Решение № 2А-43/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 2А-43/2025

Дело №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Шахунский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Батырева Д.Ю. при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца помощника Шахунского городского прокурора Нижегородской области ФИО3, представителя административного ответчика Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шахунского городского прокурора Нижегородской области в интересах неопределенного круга и несовершеннолетних лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании провести соответствующие мероприятия по обеспечению дорожной инфраструктуры, улучшению условий и безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Шахунский городской прокурор Нижегородской области в интересах неопределенного круга и несовершеннолетних лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании провести соответствующие мероприятия по обеспечению дорожной инфраструктуры, улучшению условий и безопасности дорожного движения по <адрес>, указывая, что Шахунской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления городского округа город Шахунья Нижегородской области законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в части обеспечения дорожной инфраструктуры на участке, расположенном на <адрес>.

В ходе, проведенного обследования указанной автомобильной дороги ДД.ММ.ГГГГ с участием старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД отдела МВД России по г. Шахунья установлено, что на вышеуказанном участке дороги (<адрес><адрес>) имеется тротуар, который по своим техническим характеристикам и износу разрушен, то есть не соответствует вышеуказанным нормативным документам.

Тем самым, в результате проведенной городской прокуратурой проверки установлено, что администрацией г.о.г. Шахунья до настоящего времени меры к соблюдению требований законодательства не приняты, то есть на вышеуказанном участке дороги - тротуар в нормативное состояние не приведен.

Таким образом, деятельность органов местного самоуправления администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области по принятию мер по повышению (обеспечению) безопасности дорожного движения, дорожной инфраструктуры, улучшению условий дорожного движения не соответствует требованиям федерального законодательства, о чем свидетельствует наличие тротуара по <адрес> не в нормативном состоянии, что нарушает право граждан на безопасность дорожного движения, а также на обеспечение охраны их жизни и здоровья.

Учитывая, что на сегодняшний день соответствующие (восстановительное) мероприятия обустройству тротуара на вышеуказанном участке дороги органами местного самоуправления г.о.г. Шахунья в соответствии с действующим федеральным законодательством не проведены, то имеются основания для направления административного искового заявления в суд об обязании администрации г.о.г. Шахунья провести мероприятия по надлежащему обеспечению дорожной инфраструктуры, улучшению условий дорожного движения и повышению безопасности дорожного движения на данном участке автомобильной дороги.

С учетом изменения предмета (основания) административного искового заявления в порядке ст. 46 КАС РФ просят обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ на участке автомобильной дороги, расположенной на <адрес> провести в соответствии с действующим законодательством о безопасности дорожного движения мероприятия по обеспечению дорожной инфраструктуры, улучшению условий и повышению безопасности дорожного движения, а именно по обустройству (ремонту) тротуара на участке местности расположенного на <адрес> вдоль жилых домов № №, №.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Шахунского городского прокурора ФИО3 требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Шахунья по доверенности ФИО4 в судебном заседании в судебном заседании иск признал в части обязания выполнения работ. Просил установить срок для выполнения указанный действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по г. Шахунья надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся сторон.

Изучив материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьями 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ определяет, что к полномочиям органов местного самоуправления относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Согласно статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В статье 24 Федерального закона № 196-ФЗ закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

При этом в силу части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа, относится к полномочиям органом местного самоуправления.

Кроме того, указанной нормой закреплено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу пунктов 1, 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (элементы обустройства автомобильных дорог).

В соответствии с подпунктами 4.5.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.6, 4.5.1.7, 4.5.1.9, 4.6.1.1 пунктов 4.5, 4.6.1, 4.6.1.4. 4.ДД.ММ.ГГГГ, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»» (далее-52766-2007) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий. В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна. В условиях сильно пересеченной местности при высоких насыпях или глубоких выемках, а также при прохождении дороги через заболоченные участки пешеходные дорожки могут быть размещены на откосах на присыпных бермах на расстоянии от кромки проезжей части не менее 2,5 м. При устройстве пешеходных дорожек в одном уровне с обочиной на расстоянии менее 3 м от проезжей части их отделяют от обочин при помощи дорожных ограждений. Число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения. При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч тротуар может иметь одну полосу движения, до 1000 чел./ч включительно - не менее двух полос движения. При интенсивности пешеходного движения более 1000 чел./ч число полос движения следует увеличивать на одну полосу движения на каждую тысячу человек. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м. На дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех усатвках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

В соответствии с п. 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

Тем самым, установка (обустройство) тротуаров регламентируется ГОСТ Р 52766-2007. К техническим средствам организации дорожного движения в соответствии с подпунктом 4.5.1 4 ГОСТ Р 52766-2007 относятся тротуары.

На дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожной движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, и ГОСТ 33128-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования» (введен в действие Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) или сплошную посадку кустарника отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть н более 0,8 м (п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п.п. 7.2.1 - 7.2.3 СП 396.1325800.2018 «Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, тротуары следует предусматривать с двух сторон улиц. При соответствующем обосновании допускается их одностороннее размещение в случае отсутствия застройки с одной из сторон.

Тротуары проектируют с отделением их от проезжей части бортовым камнем и полосой озеленения. В условиях реконструкции, стесненных условий и в пределах улиц местного значения допускается не устраивать полосу озеленения.

Пешеходные тротуары следует обустраивать искусственным освещение согласно СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

На дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожно движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, и ГОСТ 33128-201 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования» (введен в действие Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м (п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007).

На улицах и дорогах местного значения расчетная ширина пешеходной части тротуара принимается 2,25 м (кратная 0,75 м) (примечание 15 к таблице 11.2 СП 42.13330.2016).

Согласно п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт автомобильные и улицы. Требования к допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламные конструкции любого вида, массивные предметы по п. 4.4 и т.п.).

В соответствии с п. 7.2.4 СП 396.1325800.2018 ширину тротуара следует определять с учетом прогнозируемой интенсивности пешеходного движения и пропускной способности одной полосы пешеходного движения в соответствии с таблицей 7.1 СП 396.1325800.2018, но принимать не менее указанной в таблицах 11.2, 11.4 и 11.6 СП 42.13330.2016. От интенсивности движения пешеходов по тротуарам зависит периодичность их уборки (п. 3.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Судом установлено, что на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ Шахунской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения на территории города Шахунья Нижегородской области.

Автомобильная дорога, проходящая по <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на основании постановления администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области» и имеет идентификационный №, категория №

В ходе, проведенной ДД.ММ.ГГГГ городской прокуратурой проверки соблюдения органами местного самоуправления г.о.г. Шахунья требований законодательства о безопасности дорожного движения в части обеспечения дорожной инфраструктуры при участии старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД Отдела МВД России по г. Шахунья капитана полиции ФИО5 проведен осмотр <адрес>. Установлено, что тротуар, расположенный по нечетной стороне <адрес> (у д. № №, №) имеет повреждения в виде ям, провалов, имеется скопление воды, грязи на тротуаре, что подтверждается актом о выявлении недостатков.

ДД.ММ.ГГГГ главе местного самоуправления г.о.г. Шахунья по результатам проверки внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Администрацией г.о.г. Шахунья до настоящего времени меры к соблюдению требований вышеназванного законодательства не приняты, то есть на участке дороги по нечетной стороне <адрес> от <адрес> до <адрес> (у д№ №) обустройство (ремонт) тротуара не произведено.

Изложенные обстоятельства участвующими лицами не оспариваются.

Таким образом, работа органов местного самоуправления администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области по принятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения, не соответствует требованиям федерального законодательства, о чем свидетельствует ненадлежащее состояние тротуара на данном участке дороги, что нарушает право граждан на безопасность дорожного движения, а также на обеспечение охраны их жизни и здоровья.

Невыполнение требований закона и возложенных на органы государственной власти субъекта РФ обязанностей привело к тому, что обследованный участок дороги представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах, требования Шахунского городского прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом количества требуемых мероприятий, их объема, времени года, принимая во внимание реальность исполнения решения суда по требованиям прокурора, суд считает разумным, позволяющим устранить выявленные нарушения в полном объеме и обязать административного ответчика выполнить возложенные на него судом обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что будет являться достаточным.

При этом суд отвергает доводы административного ответчика об установлении более длительного срока необходимого для исполнения решения суда за необоснованностью.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 187 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Шахунского городского прокурора Нижегородской области в интересах неопределенного круга и несовершеннолетних лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании провести соответствующие мероприятия по обеспечению дорожной инфраструктуры, улучшению условий и безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области (ИНН №, ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести обустройство (ремонт) тротуара на участке дороги по нечетной стороне <адрес> от <адрес> до <адрес> (у №, №, №) в соответствии с действующим законодательством о безопасности дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский межрайонный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Батырев

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.