Решение № 2-260/2019 2-260/2019~М-250/2019 М-250/2019 от 28 июня 2019 г. по делу № 2-260/2019

05RS0022-01-2019-000331-94


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизилюрт 28 июня 2019 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего – судьи Дарбишухумаева З.А., при секретаре Беджановой М.З., с участием представителя истца ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрт – специалиста 1-разряда ФИО1, действующей на основании доверенности №02/1035-21-19 от 20.05.2019 года, представителя ответчика и.о. начальника ОАО «Водоканалсервис» г.Кизилюрт ФИО2, действующего на основании распоряжения, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрт к ОАО «Водоканалсервис», администрации МО «город Кизилюрт» о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга потребителей по обеспечению населения г.Кизилюрт хозяйственно-питьевой водой, не отвечающей требованиям санитарных правил и норм, и понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управление Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрт обратилось в Кизилюртовский городской суд РД с исковым заявлением к ОАО «Водоканалсервис» и к администрации МО «город Кизилюрт» о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга потребителей по обеспечению населения г.Кизилюрт хозяйственно-питьевой водой, не отвечающей требованиям санитарных правил и норм, и понуждении к действиям, ссылаясь на то, что для хозяйственно-питьевых целей населению города Кизилюрта вода забирается с водовода Миатли-Махачкала диаметром 1400мм и подаётся на водоочистные сооружения ОАО «Водоканалсервис», а для пгт. Н-Сулак из 3-х артезианских скважин.

С учетом качества исходной воды и для доведения до требований СанПин 2.1.4.1074-03 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», поступающую воду с водовода Миатли-Махачкала диаметром 1400 мм необходимо коагулировать, фильтровать, отстаивать, обеззараживать и в последующем только доброкачественную воду подавать населению города на хозяйственно-бытовые и питьевые цели.

Доброкачественная питьевая вода - это вода, соответствующая нормативным требованиям по всем четырем критериям ее оценки (эпидемическая и радиационная безопасность, безвредность химического состава, благоприятные органолептические свойства).

На сегодняшний день в городе Кизилюрт вопреки существующим требованиям вода, подаваемая населению, на водоочистных сооружениях только отстаивается и с перебоями обеззараживается, что не безопасно в эпидемическом отношении и может привести к возникновению инфекционных заболеваний, где фактором передачи может служить не доброкачественная питьевая вода (п.3.1 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения).

Водовод № 2 dl400, год ввода в эксплуатацию 1986 г. на Махачкалу требует реконструкции, в связи, с чем за год наблюдается около 40 аварий на водоводе. Сети после аварий во всех населенных пунктах не дезинфицируются.

ВОС г. Кизилюрт находятся в неудовлетворительном санитарно- технологическом состоянии, в связи с чем ВОС эксплуатируются с нарушением технологической схемы очистки питьевой воды.

ВОС г. Кизилюрт РЧВ ВОС имеются нарушения целостности горловины люков, на резервуарах растут деревья, РЧВ не чистятся и не дезинфицируются, отсутствует график дезинфекции.

Процесс приготовления и определение скорости введения концентрации Рабочего раствора гипохлорита натрия проводится без методики.

Производственный контроль качества питьевой воды проводится производственной лабораторией ООО «Водоканал сервис», не имеющей аттестации и аккредитации.

Практически не работают очистные канализационные сооружения (ОСК-1 и ОСК-2),т.е. не функционируют аэрофильтры (2 на ОСК-1) и 1 на ОСК-2, все 4 биофильтра, 1 песколовка из 2-х и 1 из 2-х первичных отстойников. То есть канализационные стоки перед сбросом в Сулак проходит первичные и вторичные отстойники и обеззараживаются.

В п.г.т. Н-Сулак населению для питьевых нужд подается из 3-х артезианских скважин, на которых нет санитарно эпидемиологических заключений (СЭЗ).

Нет вокруг артезианских скважин соответствующих гигиеническим требованиям зон санитарной охраны (ЗСО).

Не разработаны проекты по организации ЗСО водоисточников с последующей их санитарно-эпидемиологической экспертизой с получением санитарно-эпидемиологического заключения (СЭЗ).

Отсутствует СЭЗ на использование водного объекта в питьевых целях. Хотя и имеется соответствующее решение суда, не разработаны технические задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой в соответствии с установленными требованиями в нарушении п. 6 ст. 23 ФЗ 416 от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении». В нарушении п.6,ст.23. ФЗ №416 от 07.12.11 г. «О водоснабжении и водоотведении», несмотря на то, что ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт направлялись уведомления о качестве воды по результатам государственного санитарного надзора и производственного контроля (в соответствии с п.5.ст.23 ФЗ №416 от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении» не разработано техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Также не разработан и не согласован с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в Кизилюрт план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Не разрабатываются ежегодно до 01.07. планы оперативных мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Согласно п.7. ст. 23 ФЗ № 416 от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

В соответствии «Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ (производственных программ) организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» раздел 5 п.37, п.39), утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2017г. № 641 План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями разрабатывается и согласовывается регулируемой организаций с территориальным органом Роспотребнадзора до 01.07.2017г - Постановление по делу об административном правонарушении №74 от 06.06.2018г.

Не разработана инвестиционная программа по приведению качества питьевой воды в соответствии с гигиеническими требованиями. В соответствии с ФЗ № 416 от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» статья 40. Инвестиционные программы.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления. Инвестиционная программа утверждается органом местного самоуправления. Вопреки требованиям вышеуказанного ФЗ хотя и разработана и согласована с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт программа производственного контроля качества питьевой воды подаваемой населению и производственный контроль не осуществляется в полном объеме, что практически не позволяет дать оценку качеству и безопасности самой питьевой воды и является нарушением ст. 25 п.п. 2 и 5 ФЗ №416 от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении».

Санитарное и санитарно-техническое состояние водопроводных и разводящих сетей неудовлетворительное, подтверждением чему являются регистрируемые по ходу многочисленные прорывы. Изношенность водопроводной и разводящей сети составляет более 75%.

Нет договора с министерством экологии и природных ресурсов (Минприроды) на спецводопользование. Нет проектов по предельно допустимым сбросам (ПДС). Водопроводные сети и сооружения после аварий и Прорывов, а также при существенном ухудшении показателей качества питьевой воды не подвергаются промывке и дезинфекции. Не подается оперативная информация по неудовлетворительным пробам исследованных в рамках производственного контроля.

Вновь застраиваемые кварталы в населенных пунктах практически без питьевой воды как результат отсутствия работы органов местного самоуправления по решению предварительно, т.е. до выделения под индивидуальное строительство водообеспечения населения. Тем самым, ОАО «Водоканал сервис» в неполном объеме представляет коммунальные услуги населению своего поселения в качественном отношении, что противоречит требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 года. На сегодняшний день, вода населению продолжают подавать без очистки и обеззараживания.

Вышеуказанное создает реальную угрозу подсоса нечистот в водоразводящую сеть и возникновения групповой и вспышечной заболеваемости острыми кишечными инфекциями (ОКИ).

В связи с чем, ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте просит признать противоправными бездействие юридического лица - администрации ОАО «Водоканалсервис» в части невыполнения требований санитарных правил и норм СанПиН 2.1.1074-01 Питьевая вода. Гигиеническое требование к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества, и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ФЗ № 416 от 07.12.2011 года и понуждения к действиям. Признать соответчиком МО «город Кизилюрт». Обязать ОАО «Водоканалсервис» г.Кизилюрт: обеспечить исполнение программы производственного контроля по объему, номенклатуре и периодичности исследований в соответствии с утвержденной программой; проводить капитальный ремонт ВОС г.Кизилюрт и обеспечить соблюдение технологической схемы очистки питьевой воды, задействовав все неработающие сооружения; восстановить целостность горловины люков РЧВ ВОС, проводить регулярно их чистку и дезинфекцию, разработать график дезинфекции РЧВ ВОС и согласовать его с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте; процесс приготовления и определение скорости введения концентрации рабочего раствора гипохлорита натрия проводить в строгом соответствии с установленной методикой; запретить проведение производственного контроля качества питьевой воды в производственной лаборатории ОАО «Водоканалсервис», не имеющей аттестации и аккредитации в системе Россаккредитации (ст.25.п.4 ФЗ 416 от 07.12.11г.); провести капитальный ремонт очистных канализационных сооружений (ОСК-1 и ОСК-2), с задействованием работы всех не работающих сооружений (аэрофильтры (2 на ОСК-1) и 1 на ОСК-2, все 4 биофильтра, 1 песколовка из 2-х и 1 из 2-х первичных отстойников) и обеспечить качественную очистку и обеззараживание канализационных стоков перед сбросом в реку Сулак; запретить использование водных объектов используемых для питьевого водоснабжения без СЭЗ (ст.18 п.З ФЗ №52 от 30.03.1999г., ст.23 п.З ФЗ №416 от 07.12.11г.); проводить полную ревизию, ремонт и обеспечить надлежащее санитарное и санитарно техническое состояние магистральных водоводов, водопроводной и разводящей сети; разработать проект по предельно допустимым сбросам (ПДС), по гКизилюрт и п.г.т. Новый Сулак МО «город Кизилюрт» и согласовать с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрт в установленном порядке (СанПиН 2.1.5.980-00 п.6.11); проводить профилактическую промывку и дезинфекцию водопроводных сетей и сооружений после каждой аварии и прорывов, а также при существенном ухудшении показателей качества питьевой воды с последующим микробиологическим контролем качества питьевой воды; обеспечить подачу немедленной оперативной информации по неудовлетворительным пробам исследованных в рамках производственного контроля в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте (п. 12 ППК).

Обязать МО «город Кизилюрт»: обеспечить разработку инвестиционной программы, в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в населенных пунктах МО «город Кизилюрт» (Постановление Правительства РФ от 29.07.201 Зг « 641 и гл. 1й ФЗ№ 416 от 07.12.2011г); обеспечить в полном объеме финансирование мероприятий для исполнения решений суда по приведению в соответствии с гигиеническими требованиями объектов водоснабжения и водоотведения; обеспечить строгое соблюдение санитарно-защитной полосы (строгого режима) водовода начиная от водозабора и на всем протяжении магистрали не менее 20 метров по обе стороны в соответствии.с пунктом 2.4 СаНПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжении и водопроводов питьевого назначения».

Обязать ОАО «Водоканалсервис» и администрацию МО «г. Кизилюрт» довести решения суда до потребителей через СМИ в течении 10 дней с момента вступления в силу решения суда.

В ходе судебного разбирательства представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте ФИО1 поддержала требования и просила суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОАО «Водоканалсервис» г.Кизилюрт ФИО2 признал требования истца и не возражал против их удовлетворения.

Представитель ответчика администрации МО «город Кизилюрт» на судебное заседание не явился, хотя был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, при этом не представил суду сведения, по которым не смог явится в суд.

Судом определено в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика - администрации МО «город Кизилюрт».

Выслушав представителей сторон, изучив доводы иска и исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст.46 ГПК РФ В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ФЗ №52 от 30.03 1999г «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» и ст.46 закона РФ 2300-1 от 07.02.1992 года «О защите прав потребителей», в котором в частности указано, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёра) противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и о прекращении этих действий.

Согласно представленному истцом постановлению по делу об административном правонарушении №75 от 19.06.2018г. директор ОАО «Водоканалсервис» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ, постановлением по делу об административном правонарушении № 76 от 19.06.2018г. ОАО «Водоканалсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения в соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка №30 от 23.082018 года ОАО «Водоканалсервис» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7 КоАП РФ. Из рапорта филиала ФБУЗ «ЦГ ИЭ РД г.Кизилюрт» от 04.02.2019г. №01/77-20-19, рапорта филиала ФБУЗ «ЦГ ИЭ РД г.Кизилюрт» от 18.02.2019г. №01/133-20-19, рапорта филиала ФБУЗ «ЦГ ИЭ РД г.Кизилюрт» от 22.04.2019г. №01/416-20-19 следует, что не осуществлялся лабораторно-производственный контроль качества подаваемой населению питьевой воды, гарантирующими предприятиями или сельскими администрациями.

Нарушения в названных документах совпадают и подтверждаются с доводами приведенными истцом в своих требованиях.

В силу ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Учитывая, что ответчик не исполнил законные предписания Управления Роспотребнадзора, принимая во внимание, что Управление уполномочено на принятие мер, направленных на ликвидацию последствий нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и предъявление исков в суд при выявлении нарушений санитарного законодательства, состав лиц, права которых нарушаются, является непостоянным, а также учитывая, что меры административного воздействия на ответчика исчерпаны, суд приходит к выводу, что обращение административного истца в суд с настоящим иском является правомерным.

Также материалами дела и в суде установлено, что нарушения требований санитарного законодательства выявлялись непрерывно, однако ответчиком не были устранены указанные в иске нарушения.

Согласно Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 года: отклонения состава и свойств холодной воды от санитарных норм и правил не допускается.

Статья 542 ГК РФ предусматривает, качество подаваемой энергии (в данном случае воды) должна соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения (водоснабжения), в случае нарушения энергоснабжающей организацией (в данном случае - подача воды в город Кизилюрт и посёлок Новый Сулак) требований, предъявляемых к качеству воды, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии (т.е. оплаты воды).

В соответствии с п.4 ст.14 ФЗ №131 от 06.10.2003 г. «Об основных принципах организации местного самоуправления» в.т.ч. вопрос обеспечения населения водой безопасной и надлежащего качества является одним из тех, что должны решать гарантирующая организация, которому эти полномочия делегированы администрацией городского округа «город Кизилюрт».

Несоблюдение ОАО «Водоканалсервис» г.Кизилюрт вышеназванных требований и правил, а также не обеспечение администрацией ГО «город Кизилюрт» финансовыми средствами по приведению в соответствии с гигиеническими требованиями объектов водоснабжения и водоотведения, влечет за собой серьёзную опасность здоровью населению в виду возможного возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Разрешая дело и удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны ОАО «Водоканалсервис» г.Кизилюрт и администрации ГО «город Кизилюрт» установлены специалистами органа Роспотребнадзора, действующими в пределах возложенных полномочий, в ходе проверки, по результатам которой были выявлены нарушения.

При таких обстоятельствах дела, суд находит законными и обоснованными требования истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать противоправными бездействие юридического лица - ОАО «Водоканалсервис» г.Кизилюрт, в части невыполнения требований санитарных правил и норм СанПиН 2.1.1074-01 Питьевая вода. Гигиеническое требование к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества, и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ФЗ № 416 от 07.12.2011 года и понуждения к действиям.

Обязать ОАО «Водоканалсервис» г.Кизилюрт:

- обеспечить исполнение программы производственного контроля по объему, номенклатуре и периодичности исследований в соответствии с утвержденной программой;

- проводить капитальный ремонт ВОС г.Кизилюрт и обеспечить соблюдение технологической схемы очистки питьевой воды, задействовав все неработающие сооружения;

- восстановить целостность горловины люков РЧВ ВОС, проводить регулярно их чистку и дезинфекцию, разработать график дезинфекции РЧВ ВОС и согласовать его с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте;

- процесс приготовления и определение скорости введения концентрации рабочего раствора гипохлорита натрия проводить в строгом соответствии с установленной методикой;

- запретить проведение производственного контроля качества питьевой воды в производственной лаборатории ОАО «Водоканалсервис», не имеющей аттестации и аккредитации в системе Россаккредитации (ст.25.п.4 ФЗ 416 от 07.12.11г.);

- провести капитальный ремонт очистных канализационных сооружений (ОСК-1 и ОСК-2), с задействованием работы всех не работающих сооружений (аэрофильтры (2 на ОСК-1) и 1 на ОСК-2, все 4 биофильтра, 1 песколовка из 2-х и 1 из 2-х первичных отстойников) и обеспечить качественную очистку и обеззараживание канализационных стоков перед сбросом в реку Сулак;

- запретить использование водных объектов используемых для питьевого водоснабжения без СЭЗ (ст.18 п.З ФЗ №52 от 30.03.1999г., ст.23 п.З ФЗ №416 от 07.12.11г.);

- проводить полную ревизию, ремонт и обеспечить надлежащее санитарное и санитарно техническое состояние магистральных водоводов, водопроводной и разводящей сети;

- разработать проект по предельно допустимым сбросам (ПДС), по гКизилюрт и п.г.т. Новый Сулак МО «город Кизилюрт» и согласовать с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрт в установленном порядке (СанПиН 2.1.5.980-00 п.6.11);

- проводить профилактическую промывку и дезинфекцию водопроводных сетей и сооружений после каждой аварии и прорывов, а также при существенном ухудшении показателей качества питьевой воды с последующим микробиологическим контролем качества питьевой воды;

- обеспечить подачу немедленной оперативной информации по неудовлетворительным пробам исследованных в рамках производственного контроля в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте (п. 12 ППК).

Обязать МО «город Кизилюрт»:

- обеспечить разработку инвестиционной программы, в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в населенных пунктах МО «город Кизилюрт» (Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 года (641 и гл.1 ФЗ №416 от 07.12.2011г);

- обеспечить в полном объеме финансирование мероприятий для исполнения решений суда по приведению в соответствии с гигиеническими требованиями объектов водоснабжения и водоотведения;

- обеспечить строгое соблюдение санитарно-защитной полосы (строгого режима) водовода начиная от водозабора и на всем протяжении магистрали не менее 20 метров по обе стороны в соответствии.с пунктом 2.4 СаНПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжении и водопроводов питьевого назначения».

Обязать ОАО «Водоканалсервис» г.Кизилюрт и администрацию МО «город Кизилюрт» довести решения суда до потребителей через СМИ в течении 10 дней с момента вступления в силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: