Решение № 2А-144/2021 2А-144/2021~М-129/2021 М-129/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-144/2021

Дело 58RS0014-01-2021-000302-88

(2а-144/2021)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Колышлей 17 июня 2021 года

Пензенской области

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Прошкина С.В.,

при секретере ФИО1,

с участием ст. помощника прокурора Колышлейского района Пензенской области Климова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области (<...>) административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Трескинского сельсоветаКолышлейского района Пензенской области и понуждении к совершению определённых действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с данным административным исковым заявлением (с учетом уточненных исковых требований от 28.05.2021 г.), указав, что прокуратурой района проведена проверка в деятельности администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области на предмет исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. В ходе проверки выявлены следующие нарушения. Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В соответствие с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. Из п. 1 и 2 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ следует, что основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления. В ст. 8 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ закреплено, что пользователь информацией, в том числе, имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В соответствии п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Однако проведенной проверкой установлено, что на сайте администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области по адресу: <адрес>/, содержится неполная информация, предусмотренная к размещению в сети «Интернет», а именно отсутствует обзор обращений лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 12 месяцев 2020 года. Таким образом, административным ответчиком нарушены требования действующего законодательства. Бездействие администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с соответствующей информацией. Выявленные нарушения ущемляют права граждан на беспрепятственное получение информации о деятельности органа местного самоуправления и являются недопустимыми. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Вместе с тем, под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве административных истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Просит признать незаконным бездействие администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по опубликованию на официальном сайте, расположенном в сети «Интернет», обзора обращений лиц, обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 12 месяцев 2020 года. Обязать администрацию Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области опубликовать на официальном сайте администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, расположенном в сети «Интернет», обзор обращений лиц, обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 12 месяцев 2020 года в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Ст. помощник прокурора Колышлейского района Пензенской области Климов Д.В. в судебном заседании административное исковое заявление (с учетом уточненных требований) поддержал, ссылаясь на изложенные в нем доводы, просил его удовлетворить.

Административный ответчик - администрация Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, от главы администрации Трескинского сельсовета ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, в котором также указала, что с административными исковыми требованиями прокурора согласна, просила предоставить срок для устранения выявленных нарушений в течение 1 месяца.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав ст. помощника прокурора Колышлейского района Климова Д.В., исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствие с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 30.04.2021 г.) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности

Из п.п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» следует, что основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» пользователь информацией имеет право: получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен; обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации; требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Как следует из ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В судебном заседании достоверно установлено, что на сайте администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области по адресу: <адрес>, содержится неполная информация, предусмотренная к размещению в сети «Интернет», а именно отсутствует обзор обращений лиц, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 12 месяцев 2020 года. Бездействие администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с соответствующей информацией, что является недопустимым. Указанные обстоятельства подтверждаются как показаниями главы администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, так и актом осмотра сайта сети «Интернет» по адресу: <адрес> от 20.04.2021 г. (л.д.10, 11-16).

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области и понуждении к совершению определённых действий, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по опубликованию на официальном сайте, расположенном в сети «Интернет», обзора обращений лиц, обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 12 месяцев 2020 года.

Обязать администрацию Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области опубликовать на официальном сайте администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, расположенном в сети «Интернет», обзор обращений лиц, обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 12 месяцев 2020 года, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании - в Информационном вестнике администрации Трескинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано опротестовано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Решение в окончательной форме принято 18.06.2021 г.

Председательствующий