Постановление № 5-1646/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 5-1646/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<...> 9 июля 2021 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска Новиков Р.В., с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1,

защитника Выговского О.Н.,

при секретаре Мягченковой А.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, имеющего паспорт <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ около 11:00 по итогам внеплановой выездной проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Главного управления Смоленской области по культурному наследию от ДД.ММ.ГГГГ № выявлено, что ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № (местоположение: <адрес>, земельный участок №) в соответствии с историко-архитектурным и историко-археологическим опорным планом <адрес> (утв. решением Смоленской областной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №), расположенного в границах территории Объекта археологического наследия, допустил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение требований, установленных статьями 36 и 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3), согласно которым ФИО2, как собственник земельного участка с кадастровым номером № (местоположение: <адрес>, земельный участок №), в границах которого располагается объект археологического наследия, являющийся объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, федерального значения «Культурный слой города», IX-XVII вв.» (далее - Объект археологического наследия): в случае проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ в границах территории объекта культурного наследия (в данном случае Объекта археологического наследия) обязан:

- разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности Объекта археологического наследия либо о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности указанного Объекта археологического наследия, или план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия;

- получить по документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности Объекта археологического наследия, заключение государственной историко-культурной экспертизы и представить его с документацией, обосновывающей меры по обеспечению сохранности Объекта археологического наследия, в Главное управление на согласование;

- обеспечить реализацию документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности Объекта археологического наследия, согласованной Главным управлением.

Земельный участок с кадастровым номером 67:27:0000000:5667 (местоположение: <адрес>, земельный участок №) в соответствии с историко-архитектурным и историко-археологическим опорным планом <адрес> (утвержден решением Смоленской областной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №) расположен в границах территории Объекта археологического наследия. Приказом начальника Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца данного земельного участка в связи с расположением в его границах Объекта археологического наследия.

ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр состояния земельного участка с кадастровым номером № (местоположение: <адрес>, земельный участок №), по результатам которого составлен акт его технического состояния, который в том числе подписан законным представителем собственника ФИО4, действующим на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ серия №.

Актом технического состояния установлен перечень мероприятий по сохранению Объекта археологического наследия. Видами работ по сохранению Объекта археологического наследия являются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в границах земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:5667 (местоположение: <адрес>, земельный участок №) в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, иными нормативными правовыми актами. ДД.ММ.ГГГГ специалистами Главного управления повторно проведен осмотр и фотофиксация земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:5667 (местоположение: <адрес>, земельный участок №), о чем составлен соответствующий акт.

По результатам осмотра установлено следующее: территория земельного участка частично огорожена забором из профилированного листа, частично - кирпичным забором; территория земельного участка частично покрыта брусчаткой; на земельном участке расположены двухэтажный жилой дом, навес на металлических опорах, хозяйственная постройка; на дату проведения осмотра на территории земельного участка земляные, хозяйственные, строительные и иные работы не зафиксированы.

По информации, имеющейся в распоряжении Главного управления (соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №) (далее - Соглашение), собственником земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:5667 (местоположение: <адрес>, земельный участок №) является ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации: серия 66 10 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, место рождения: <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>; место фактического проживания: <адрес>, земельный участок №).

Согласно письму заместителя Главы города Смоленска - начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска - главного архитектора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией города Смоленска ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 800 кв. м с кадастровым номером № (<адрес>).

Земельный участок с кадастровым номером № в 2020 году образован из земельного участка площадью 800 кв. м с кадастровым номером №. Уведомление в Администрацию города Смоленска о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0000000:5667 в Главное управление не направлялось.

За выдачей разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства правообладатель указанного земельного участка в Администрацию города Смоленска не обращался.

Кроме того, раздел 3 Соглашения содержит сведения о наличии ограничений прав в связи с его расположением в границах территории Объекта археологического наследия.

Проектная документация, в том числе на возведение двухэтажного жилого дома, навеса на металлических опорах, хозяйственной постройки, содержащая раздел об обеспечении сохранности Объекта археологического наследия либо о проведении спасательных археологических полевых работ или проект обеспечения сохранности Объекта археологического наследия, или план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный Объект археологического наследия в Главное управление не поступали.

Таким образом, ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № (местоположение: <адрес>, земельный участок №) совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

ФИО1 и его защитник Выговской О.Н. вину в допущенном правонарушении не признали, пояснив, что земельный участок 67:27:0000000:5667 был образован в результате перераспределения (увеличения на 200 кв.м.) из земельного участка 67:27:0013979:1 в 2020 году, на котором был построен жилой дом на основании разрешения о строительстве, полученном в 2012 году.

Исследовав представленные материалы, заслушав ФИО1 и его защитника, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном Федеральным законом №73-ФЗ, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона №73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Изыскательские, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком указанных работ, техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, лицом, проводящим указанные работы, после получения предписания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия о приостановлении указанных работ.

Соответствующий орган охраны объектов культурного наследия определяет меры по обеспечению сохранности указанных в настоящем пункте объектов, включающие в себя разработку проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ.

В случае установления, изменения границ территорий, зон охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, а также в случае принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия в правила землепользования и застройки вносятся изменения.

В соответствии со ст. 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» спасательные археологические полевые работы - проведение методами научных исследований объектов археологического наследия работ по сохранению объектов археологического наследия с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов в целях их сохранения и получения научных знаний. Порядок проведения археологических полевых работ, методы научных исследований объектов археологического наследия, состав и структура научного отчета о выполненных археологических полевых работах, требования к профессиональным знаниям и навыкам исследователя определяются Российской академией наук при осуществлении научной регламентации археологических полевых работ. В случае обнаружения при проведении археологических полевых работ объектов археологического наследия физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано в течение десяти рабочих дней со дня выявления данного объекта письменно проинформировать об этом региональный орган охраны объектов культурного наследия и направить в указанный орган описание обнаруженного объекта археологического наследия, текстовое и графическое описания местоположения границ указанного объекта, а также перечень географических координат характерных точек этих границ.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

Факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; приказом Главного управления Смоленской области по культурному наследию от ДД.ММ.ГГГГ №; актом осмотра состояния земельного участка, занятого объектом археологического наследия - объектом культурного наследия, расположенным на территории Смоленской области и фототаблицы к нему, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером № (местоположение: <адрес>, земельный участок №), занятом объектом культурного наследия федерального значения «Культурный слой города» расположены: двухэтажный жилой дом, навес на металлических опорах и хозяйственная постройка, территория частично огорожена забором из профилированного листа, частично - кирпичным забором, земельный участок частично покрыт брусчаткой; соглашением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому в 2020 году земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв. м образован из земельного участка площадью 800 кв. м с кадастровым номером №, при этом последний земельный участок прекратил существование. В соответствии с п. 3 данного соглашения земельный участок полностью является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) федерального значения «Культурный слой города, IX-XVII вв.» и его использование осуществляется в соответствии с установленным для него правовым режимом; сообщением Заместителя Главы города Смоленска - начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> - главного архитектора от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в 2020 году земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв. м образован из земельного участка площадью 800 кв. м с кадастровым номером №, при этом уведомление в Администрацию города Смоленска о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № в Главное управление не направлялось, за выдачей разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства правообладатель указанного земельного участка в Администрацию города Смоленска не обращался; разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 было разрешено строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 800 кв. м; приказом Главного управления Смоленской области по культурному наследию от ДД.ММ.ГГГГ №, которым было утверждено Охранное Обязательство собственника или иного законного владельца земельного участка с кадастровым номером №; паспортом объекта культурного наследия, согласно которого земельный участок с кадастровым номером № (местоположение: <адрес>, земельный участок №) в соответствии с историко-архитектурным и историко-археологическим опорным планом г. Смоленска (утв. решением Смоленской областной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №) расположен в границах территории Объекта археологического наследия «Культурный слой города» IX-XVII вв.»; выпиской из ЕГРН, согласно которой земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером № и земель госсобственности; сообщением СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры», согласно которому на земельных участках с кадастровыми номерами № и № (местоположение: <адрес>, земельный участок №) археологические исследования не проводились.

Каких-либо допущенных нарушений, влекущих недопустимость доказательств, представленных в обоснование виновности ФИО1 суд не усматривает, равно как и не усматривает каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу. Осуществление внеплановой документарной проверки в ходе надзора за соблюдением требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, возбуждение дела об административном правонарушении осуществлено надлежащими должностными лицами, в пределах предоставленных законом полномочий.

Приведенные выше доказательства согласуются друг с другом и в своей совокупности являются достаточными для признания ФИО1 виновным в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности содеянного, данные о личности правонарушителя, его имущественное положение. Обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих ответственность, суд не усматривает.

Принимая во внимание все вышеуказанные обстоятельства, суд считает необходимым подвергнуть ФИО1 наказанию в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу данного постановления по делу об административном правонарушении на следующие реквизиты: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770301001, банк: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет 40102810045370000002, Казначейский счет 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140, УИН-0.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение десяти суток.

Судья Р.В. Новиков