Решение № 12/1-112/2019 12-112/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 12/1-112/2019

Дело № 12/1-112/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 августа 2019 года

Судья Заволжского районного суда г.Ярославля Воронова А.Н., при секретаре Одинцовой В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «КОНТ» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по ЯО В. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской области, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Ярославской области В. вынесено постановление № о признании ООО К. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Из постановления следует, что в ходе проведения Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки 27.04.2018 в деятельности ООО К. выявлены нарушения природоохранного законодательства при использовании акватории Горьковского водохранилища для строительства и реконструкции гидротехнических сооружений без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование водопользования от ДД.ММ.ГГГГ № выданным Верхневолжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов. Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28.08.2012 №469 утверждена отчетность по форме государственного статистического наблюдения «Сведения о выполнении водохозяйственных и водоохранных работ на водных объектах» №2-ОС. Согласно Приказу от 28.08.2012 №469 ООО К. обязано предоставить отчетность за 2017 год по форме №2-ОС не позднее ДД.ММ.ГГГГ в Костромской отдел Росводресурсов. В нарушении указанных требований отчетность по форме №2-ОС не была предоставлена в срок в уполномоченный орган.

ООО К. обратилось в суд с жалобой об отмене постановления и прекращения производства по делу в виду отсутствия состава правонарушения. В жалобе приводятся доводы о том, что Приказом от 28.08.2012 №469 на юридическое лицо не возложена обязанность по предоставлению статистической отчетности по форме №2-ОС, круг обязанностей по пользованию водного объекта в акватории Горьковского водохранилища определен Решением о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ООО К. К (по доверенности) доводы жалобы поддержал, представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям И (по доверенности) по доводам жалобы возражала, представила письменный отзыв, представитель прокуратуры в судебное заседание не явился, представлен отзыв с возражениями.

Выслушав участников судебного заседания, проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Объективная сторона административного правонарушения представляет собой действия (бездействии), и выражается в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия иа окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В соответствии со ст.3, 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты, природные комплексы, в том числе водные объекты. Хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов: обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; принятию мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду и устранению последствий этого воздействия.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.7.1 Водного Кодекса РФ водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов осуществляются лицами, использующими водные объекты в соответствии с Водным Кодексом РФ.

В силу с ч.3 ст.11 Водного Кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается для строительства и реконструкции гидротехнических сооружений.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28.08.2012 №469 для водопользователей утверждена отчетность по форме государственного статистического наблюдения «Сведения о выполнении водохозяйственных и водоохранных работ на водных объектах» №2-ОС. Указанная отчетность предоставляется территориальному органу Росводресурсов не позднее 25 января следующего после отчетного периода.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов, ООО К. в пользование предоставлена акватория Горьковского водохранилища для строительства и реконструкции гидротехнических сооружений без забора и изъятия водных ресурсов из водных объектов.

Устанавливая совершение правонарушения, должностное лицо административного органа указал в качестве доказательств виновности ООО К. неисполнение обязанности по предоставлению статистического отчета по форме №2-ОС. Указанная обязанность, по мнению должностного лица, возложена вышеперечисленными нормативными актами.

Суд считает, указанные выводы должностного лица являются необоснованными.

Из диспозиции ст.8.5 КоАП РФ следует, что объективной стороной данного административного правонарушения является несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

В решении №, выданном Верхне-Волжским бассейновым водным управлением ДД.ММ.ГГГГ, в п.2.3 перечислены обязанности ООО К. по пользованию водным объектом, обязанность по предоставлению формы годового статистического наблюдения № 2-ОС решением не предусмотрена.

Приказом Федеральной службы статистики от 28.08.2012 №469 утверждена форма статистической отчетности по форме №2-ОС, которую должны представлять юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность на водных объектах. При этом, перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих водохозяйственные и водоохранные работы на водных объектах, подлежащих статистическому наблюдению по форме №2-ОС, определяются территориальными органами Федерального агентства водных ресурсов (ФИО1)-Бассейновые водные управления (БВУ) на территории соответствующих субъектов Российской Федерации /п.1 Указаний по заполнению формы № 2-ОС/.

Таким образом, законодательство связывает возникновение обязанности водопользователей по предоставлению статистической отчетности по форме № 2-ОС с соответствующим решением органа Росводресурсов.

Перечень юридических лиц, подлежащих статистическому наблюдению по форме №2-ОС, в материалах дела отсутствует.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, при отсутствии соответствующего решения органа Росводресурсов об обязании ООО «КОНТ» предоставлять статистическую отчетность по форме № 2-ОС, и отсутствии данной обязанности в Решении о предоставлении водного объекта, суд считает, ООО «КОНТ» не является юридическим лицом, обязанным предоставлять статистическую отчетность по форме №2-ОС.

Доводы представителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям о том, что при выдаче Решения о предоставлении водного объекта в пользование представителю ООО «КОНТ» разъяснялась указанная обязанность доказательствами не подтверждены.

Доводы представителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям о том, что отчетность по форме №2-ОС предоставляют все лица, сведения о которых содержатся в государственном водном реестре, не имеют правового значения, сама по себе регистрация Решения № от ДД.ММ.ГГГГ в государственном водном реестре не возлагает на ООО К. обязанности по предоставлению статистической отчетности по форме №2-ОС.

По изложенным основаниям, суд приходит к выводу о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, в действиях ООО К.» отсутствует.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по ЯО В. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «КОНТ» – прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по ЯО В. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении ООО «КОНТ» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Н. Воронова