Решение № 2-5494/2017 2-5494/2017 ~ М-5191/2017 М-5191/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-5494/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 декабря 2017 года г.Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Трух Е.В., при секретаре Зайдуллиной Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5494/17 по иску ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», присвоении указанного звания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Самары с указанным иском, в обоснование указав, что в ноябре 1979 года был призван на службу в воинскую часть 6604. Приказом командира войсковой части 6700 № 62 л/с ль 06.05.1981 ФИО1 был награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» второй степени». Обратившись 02.08.2016 в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением на присвоение звания «Ветеран труда», приложив необходимый пакет документов, был получен отказ от 11.08.2016 с формулировкой «поскольку документы, копии которых представлены, не содержат сведений о награждении нагрудным знаком ««За отличие в службе» второй степени по решению уполномоченного лица, присвоить звание «Ветеран труда» не представляется возможным». 20.02.2017 Советский районный суд г. Самары удовлетворил заявление ФИО1, вынес решение об установлении юридического факта награждения истца нагрудным знаком «За отличие в службе» второй степени. Однако, 29.05.2017 Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области отказало в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что решением Советского районного суда г. Самары от 20.02.2017 факт награждения ФИО1 нагрудным знаком «За отличие в службе» второй степени по решению уполномоченного органа не установлен. На основании изложенного просит признать право на получение звания «Ветеран труда», обязать присвоить звание «Ветеран труда».

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, на основании которого просил отказать в удовлетворении исковых требований, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав сторону истца, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу нижеизложенного.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, в т.ч. награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 ФЗ РФ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ).

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

Согласно областному закону от 06.05.2006 года № 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области» в качестве ведомственных знаков отличия в труде учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации. Документами, подтверждающими факт награждения, являются удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде.

В силу ст. 1 названного Закона "О ветеранах", одним из основных критериев присвоения награды, дающей право на звание "ветеран труда", является продолжительный добросовестный труд. Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется в частности, в п. 2 ч. 1 ст. 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.

Исходя из анализа указанных выше норм права, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого собственно гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 в период с 1979 года по 1981 год проходил службу в рядах Советской Армии.

Из представленной истцом копии удостоверения к нагрудному знаку следует, что в период прохождения военной службы сержант ФИО1 приказом командира в/ч 6700 № 62л/с от 06.05.1981 награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» второй степени, знак вручен командиром в/ч 6604 подполковником ЮНФ. Факт награждения также подтверждается записью в военном билете истца.

ФИО1 обратился в Министерство социально-демографической и семейной политик Самарской области с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" в связи с наличием необходимого трудового стажа и награждением нагрудным знаком "За отличие в службе" II степени.

Письмом № 5-18/105 от 11.08.2016 Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области отказало истцу в присвоении звания "Ветеран труда" на основании, что запись о награждении нагрудным знаком оформлена ненадлежащим образом (не содержит ссылки на лицо, принявшее решение о награждении, не заверена подписью уполномоченного лица, принявшего решение о награждении, и печатью уполномоченного лица). ФИО1 обратился в Советский районный суд г. Самары с заявлением об установлении юридического факта.

Решением Советского районного суда г. Самары от 20.02.2017 установлен факт награждения ФИО1 нагрудным знаком «За отличие в службе» второй степени.

Письмом Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 29.05.2017 № 5-18/129 истцу повторно отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку представленные документы не содержат сведений о награждении нагрудным знаком «За отличие в службе» второй степени по решению уполномоченного лица. Решением Советского районного суда г. Самары от 20.02.2017 установлен юридический факт награждения нагрудным знаком «За отличие в службе» второй степени. Вместе с тем, факт награждения нагрудным знаком «За отличие в службе» второй степени по решению уполномоченного лица решением Советского районного суда г. Самары не установлен.

Согласно архивной справке Центрального архива войск национальной гвардии от 20.12.2016 приказом командира войсковой части 6700 от 06.05.1981 № 62 л/с объявлен список военнослужащих войсковой части 6604, награжденных нагрудным знаком «За отличие в службе» второй степени. В списке значится сержант ФИО1

Из архивной справки ЦАВНГ от 27.07.2017 следует, что в/ч 6604 входила в состав в/ч 6700, командиром соединения указанной войсковой части в 1981 году являлся генерал-майор БВК, а командиром в/ч 6604 подполковник ЮНФ.

В соответствии с Положением о нагрудном знаке "За отличие в службе", утвержденным Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации N 28 от 27.01.1995 г., утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 г. N 602, нагрудным знаком награждаются военнослужащие внутренних войск МВД России за инициативу, усердие и отличие, проявленные при исполнении ими задач по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения, охране важных государственных объектов и специальных грузов, при конвоировании осужденных и лиц, заключенных под стражу, за активное участие и отличие, проявленные в период привлечения к выполнению задач по ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; за высокие показатели в боевой подготовке.

Приказом МВД России от 31.10.2012 г. N 989 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации", утратившим силу 03.06.2017 г., было утверждено Положение о нагрудном знаке внутренних войск МВД России "За отличие в службе", согласно которому нагрудный знак внутренних войск МВД России "За отличие в службе" является ведомственным знаком отличия МВД России.

Согласно п. 7 данного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится Министром внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Положения награждение нагрудным знаком внутренних войск МВД России "За отличие в службе" I и II степени может производиться заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России. Награждение нагрудным знаком внутренних войск МВД России "За отличие в службе" II степени может производиться командующими региональными командованиями внутренних войск МВД России, командующим Объединенной группировкой войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, командирами соединений непосредственного подчинения Главному командованию внутренних войск МВД России, начальниками военных образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск МВД России.

Поскольку нагрудный знак "За отличие в службе" II степени был вручен истцу не по решению руководителя МВД или лица, его замещающего, а военачальником истца на период прохождения им действительной военной службы, следовательно, данный нагрудный знак не может быть признан ведомственным знаком отличия. Кроме того, истцом не представлено доказательств наличия у него трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Выданный истцу в период прохождения службы нагрудный знак "За отличие в службе" не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, и не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Приказом Министра внутренних дел СССР от 16.09.1985 N 175 "О совершенствовании практики поощрения личного состава органов внутренних дел и внутренних войск" было утверждено Положение "О нагрудном знаке "За отличие в службе I и II степени".

Согласно пункту 9 указанного Положения нагрудный знак "За отличие в службе" вручается начальником внутренних войск МВД СССР и его заместителями, командиром войсковой части, начальником объединения, командиром соединения, части внутренних войск, начальником военно-учебного заведения, командиром войсковой части, начальником главного управления, управления внутренних дел крайоблгорисполкомов, начальником военно-строительного управления МВД СССР или лицами, их замещающими, в торжественной обстановке перед строем личного состава части или подразделения. Вместе с нагрудным знаком награжденному вручается удостоверение установленного образца.

Таким образом, пункт содержит указание на вручение нагрудного знака. Вместе с тем, юридически значимым обстоятельством в споре является то, кем, каким органом принято решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги.

Ссылка истца на решение Советского районного суда г. Самары не может быть принята во внимание, поскольку указанным решением действительно не установлен факт награждения истца по решению уполномоченного органа, что имеет правовое значение для рассматриваемой категории дел.

Нагрудный знак внутренних войск МВД "За отличие в службе" относится к наградам МВД и является ведомственной наградой для военнослужащих и сотрудников, состоящих в штате названного ведомства.

Между тем, согласно копии трудовой книжки истец в штате МВД СССР, России не состоял и не являлся работником данной системы.

Кроме того, на момент награждения истца в 1981 году нагрудным знаком внутренних войск ГУВВ МВД СССР "За отличие в службе" II степени, он не являлся ведомственным знаком отличия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 11.12.2017.

Судья (подпись) Е.В. Трух

Копия верна. Судья

Секретарь