Решение № 2А-429/2016 2А-429/2017 2А-429/2017(2А-6280/2016;)~М-5251/2016 2А-6280/2016 М-5251/2016 от 11 января 2017 г. по делу № 2А-429/2016

Дело № 2а-429/2016


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 12 января 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Рустамян Р.М. с участием:

истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя ответчика администрации г. Ялты Республики Крым ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации г. Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым о признании ответа недействительным, обязании совершить определенные действия, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым (далее – Департамент) о признании недействительным ответа Департамента от 8 сентября 2016 года № 02-1/6913, обязании администрацию г. Ялты в течении тридцати дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении в порядке завершения оформления в собственность земельного участка по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что 8 сентября 2016 года Департаментом истцу был дан ответ об отказе в предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав указанного земельного участка на основаниях, указанных в выводах Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Ялты Республики Крым (далее – Департамент архитектуры) от 10 августа 2016 года № 02-08/6842 о том, что испрашиваемый земельный участок накладывается на границы земельного участка согласно ранее выполненных работ и зарегистрированных топо-географических работ. Ответ является незаконным, поскольку решением Гурзуфского поселкового совета от 30 октября 2012 года № 5 истцу дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу данного земельного участка ориентировочной площадью 0,06 га для предоставления передачи в собственность для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек на землях Гурзуфского поселкового совета. На основании указанного решения истец обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав. Основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав отсутствуют.

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации г. Ялта Республики Крым в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что Департаментом правомерно отказано в предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав в связи с его наложением на границы земельного участка, зарегистрированного ранее.

Ответчик Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменных возражениях указал следующее. Завершение оформления прав осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка в установленном порядке является несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории. Копия заявления истца была направлена в Департамент архитектуры для проведения проверки на предмет соответствия места расположения объекта укрупненной схеме размещения, документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации. 10 августа 2016 года Департаментом было получено заключение № 02-08/6842 уполномоченного органа местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, согласно которому Департамент архитектуры не согласовывает предоставление истцу земельного участка, так как испрашиваемый земельный участок накладывается на границы земельного участка, в отношении которого ранее выполнены и зарегистрированы топо-геодезические работы.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры в судебном заседании возражал против иска, пояснил, что истцу ранее давался ответ о необходимости предоставления документов по месту расположения испрашиваемого земельного участка, после предоставления которых было установлено наложение испрашиваемого земельного участка на другой ранее зарегистрированный земельный участок, в связи с чем необходимо произвести корректировку границ земельного участка.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Департамента.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Гурзуфского поселкового совета от 30 октября 2012 года № 5 ФИО1 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,06 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) из земель Гурзуфского поселкового совета по адресу: <адрес>

Республика Крым принята в Российскую Федерацию с 18 марта 2014 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ).

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона N6-ФКЗ установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В пп. «б» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Полномочия органа государственной власти Республики Крым в сфере земельных отношений определены, в том числе ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, которой установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования в том числе земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В ст. 13 Закона № 38-ЗРК закреплено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (ч. 1).

Таким образом, соблюдение ответчиками процедуры принятия оспариваемого истцом решения и его законность подлежит проверке судом на их соответствие нормам Закона № 38-ЗРК, а также принятых в соответствии с ним подзаконных нормативно - правовых актов.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5 ст. 13 Закона № 38-ЗРК).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014года N78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Решением Ялтинского городского совета от 30 марта 2015 года № 37 утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым.

П. 4 данных Правил определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация г. Ялты Республики Крым в лице Департамента.

П. 7 Правил определено, что Департамент проверяет заявление на соответствие требованиям п. п. 5, 6 настоящих Правил. Подача заявления с нарушением требований п. п. 5, 6 Правил является основанием для возврата заявления без рассмотрения, о чем Департамент уведомляет заявителя в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления.

Из материалов дела следует, что 1 июня 2015 года ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 540 кв. м. по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования для строительства и обслуживания жилого дома.

На данное заявление письмом Департамента от 17 марта 2016 года № 02-1/1653 сообщено о необходимости предоставить геодезические изыскания и координаты земельного участка в электронном виде, для более точного установления местоположения земельного участка на генеральном плане населенного пункта для подготовки заключения.

14 июля 2016 года ФИО1 повторно обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 540 кв. м. по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования для строительства и обслуживания жилого дома, приложив все необходимые документы.

На данное заявление письмом Департамента от 8 сентября 2016 года № 02-1/6913 истцу сообщено о том, что согласно ответу Департамента архитектуры от 10 августа 2016 года № 02-08/6842 испрашиваемый земельный участок накладывается на границы земельного участка согласно ранее выполненных и зарегистрированных топо-геодезических работ. После устранения указанных замечаний представиться возможность рассмотреть обращение по сути поставленного вопроса.

Вместе с тем в соответствии с п. 12 Правил № 37 решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации г. Ялты Республики Крым в виде постановления.

Таким образом, при рассмотрении заявления ФИО1 существенно нарушена процедура, решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность рассмотрено неуполномоченным органом.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Нерассмотрение администрацией г. Ялта Республики Крым и Департаментом поданного ФИО1 14 июля 2016 года заявления в соответствии с Законом № 38-ЗРК и в порядке, установленном Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313, противоречит действующему законодательству, нарушает права истца, в связи с чем, требования о признании незаконным ответа Департамента по рассмотрению заявления ФИО1 от 14 июля 2016 года подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на администрацию г. Ялта Республики Крым следует возложить обязанность рассмотреть заявление истца с учетом установленных судом обстоятельств в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, в связи с чем исковое требование истца об обязании повторно рассмотреть его заявление подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением исковых требований в соответствии со ст. 111 КАС РФ администрацией г. Ялта Республики Крым и Департаментом подлежат возмещению понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 к администрации г. Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым о признании ответа недействительным, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным ответ Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым на заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка.

Обязать администрацию г. Ялта Республики Крым в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 от 14 июля 2016 года о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес> и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

Обязать администрацию г. Ялта Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ФИО1 об исполнении решения по административному делу.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым, администрации г. Ялта Республики Крым в равных долях в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева