Решение № 2А-1918/2018 2А-1918/2018~М-1607/2018 М-1607/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2А-1918/2018

№ 2а-1918/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2018 года г.Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Ширяева А.С.,

при секретаре Радченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Ставрополя о признании незаконным постановление главы города Ставрополя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском (впоследствии уточненным) к администрации г. Ставрополя, в котором просит незаконным постановление главы города Ставрополя № 675 «Об изъятии земельных участков в садоводческих товариществах Октябрьского района» от 12.02.2001 г., в части изъятия земельного участка, принадлежащего гражданам на праве собственности в садоводческих товариществах, и аннулировании ранее выданного свидетельства на землю нижеперечисленным гражданам: 1.38. ФИО1, с<адрес>, площадью 600 кв. м., свидетельство № 819009 от 16.03.1995 г.

В обоснование административного иска указано, что 12.02.2001 года постановлением главы города Ставрополя № 675 «Об изъятии земельных участков в садоводческих товариществах Октябрьского района», в связи с добровольным отказом граждан от земельных участков, предоставленных им под садоводство и огородничество в садоводческих товариществах Октябрьского района, постановлено:

1. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя изъять земельные участки, принадлежащие гражданам на праве собственности в садоводческих товариществах, и аннулировать ранее выданные свидетельства на землю нижеперечисленным гражданам:

…
1.38. ФИО1, с/т «Октябрьское», уч. 45, площадью 600 кв. м., свидетельство № 819009 от 16.03.1995 г.

2. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя передать участки в администрацию Октябрьского района для перераспределения.

Административный истец ФИО1, является субъектом отношений, регулируемых постановлением главы города Ставрополя № 675 «Об изъятии земельных участков в садоводческих товариществах Октябрьского района» от 12.02.2001 года, принятым административным ответчиком, поскольку именно данным постановлением изъят земельный участок и аннулировано ранее выданное свидетельство: п. 1.38. ФИО1, с<адрес>, площадью 600 кв. м., свидетельство № 819009 от 16.03.1995 г., что подтверждается архивной выпиской из постановления от 10.05.2018 г. № 2140

В апреле 2018 года, ФИО1 узнал о существовании данного постановления, при рассмотрении гражданского дела по моему исковому заявлению в Октябрьском районном суде г. Ставрополя о признании недействительными результатов межевания (председательствующий судья ФИО3).

Считает постановление главы города Ставрополя № 675 «Об изъятии земельных участков в садоводческих товариществах Октябрьского района» от 12.02.2001 г., в части изъятия у административного истца ФИО1 земельного участка № <адрес> и аннулировании ранее выданного свидетельства на землю недействующее, так как, административный истец никогда не писал никаких заявлений на отказ от своего участка. Кроме того, в 2009 году, подтвердил свое право на данный земельный участок в регистрационной палате, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН. Так же ФИО1 являлся и является членом СНТ СН «Октябрьское», занимается своим участком, участвует в общественной деятельности товарищества.

Учитывая, что постановление главы г. Ставрополя об изъятии и перераспределении земельного участка в СТ «Октябрьское» № 45, издано 12 февраля 2001 года, к правоотношениям, возникшим в связи с изданием данного постановления положения Земельного кодекса РФ, введенного в действие в соответствии с федеральным законом № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года, не применимы.

12.02.2001 г. действовали положения Земельного кодекса РСФСР, которые не предусматривали порядок изъятия земельного участка и аннулирования документа о праве собственности земельных участков.

Глава 17 «Право собственности и другие вещные права на землю» Гражданского Кодекса РФ введена в действие со дня принятия и введения в действия Земельного кодекса РФ. т.е. на 12.02.2001 года данные положения не действовали.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ (в редакции федерального закона от 12 августа 1996 года, действовавшей на момент издания постановления главы г. Ставрополя № 675 от 12 февраля 2001 года) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии со ст. 235 ГК РФ (в редакции федерального закона от 12 августа 1996 года) право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся: обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237); отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238); отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (статья 239); выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241); реквизиция (статья 242); конфискация (статья 243); отчуждение имущества в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293 настоящего Кодекса.

По решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц. Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном статьей 306 настоящего Кодекса.

Статья 236 ГК РФ (в редакции федерального закона от 12 августа 1996 года) предусматривала, что гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Абзац 7 пункта 3 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №122-ФЗ об отнесении к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и органов по государственной регистрации, принятие на учет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, бесхозяйных недвижимых вещей, - введен федеральным законом от 9 июня 2003 года № 69-ФЗ.

Постановление Правительства РФ № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей Управлениями юстиции по госрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» принято 17 марта 2003 года.

Таким образом, на момент издания постановления главы г. Ставрополя № 675 от 12 февраля 2001 года не действовали положения гражданского или земельного законодательства, устанавливающие порядок изъятия земельных участков в связи с добровольным отказом от данных земельных участков.

Администрация г. Ставрополя как орган местного самоуправления была вправе в период с 12.02.2001 г. по 2003 гг. осуществить действия в порядке ст. 225 и 236 ГК РФ с выполнением процедуры приобретения права муниципальной собственности на недвижимую ведь, от права собственности на которую собственник отказался (бесхозяйная вещь), заявлений о постановке на учет объектов недвижимого имущества (безхозяйных вещей) в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подано не было.

Федеральным законом от 22.07.2008 N141-ФЗ в п.2 ст. 53 ЗК РФ внесены изменения, в соответствии с которыми отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

Согласно пп. 1.1 ст. 19 ЗК РФ если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка (п. 1.1 введен Федеральным законом от 22.07.2008 N141-ФЗ).

Вышеуказанная государственная регистрация прекращения права собственности не осуществлялась.

Согласно ч. 1ст. 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, не явился, сведений о причинах неявки суду не представили, представив заявление о рассмотрении административного искового заявления без его участия.

В соответствии со ст.150 КАС РФсуд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 уточненные исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении и просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Ставрополя по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил вынести законное и обоснованное решение.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства и в их совокупности, полагает возможным удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1ст. 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что 12.02.2001 года постановлением главы города Ставрополя № 675 «Об изъятии земельных участков в садоводческих товариществах Октябрьского района», в связи с добровольным отказом граждан от земельных участков, предоставленных им под садоводство и огородничество в садоводческих товариществах Октябрьского района, постановлено:

1. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя изъять земельные участки, принадлежащие гражданам на праве собственности в садоводческих товариществах, и аннулировать ранее выданные свидетельства на землю нижеперечисленным гражданам:

…
1.38. ФИО1, с/т «Октябрьское», уч. 45, площадью 600 кв. м., свидетельство № 819009 от 16.03.1995 г.

2. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя передать участки в администрацию Октябрьского района для перераспределения.

Административный истец ФИО1, является субъектом отношений, регулируемых постановлением главы города Ставрополя № 675 «Об изъятии земельных участков в садоводческих товариществах Октябрьского района» от 12.02.2001 года, принятым административным ответчиком, поскольку именно данным постановлением изъят земельный участок и аннулировано ранее выданное свидетельство: п. 1.38. ФИО1, <адрес>, площадью 600 кв. м., свидетельство № 819009 от 16.03.1995 г., что подтверждается архивной выпиской из постановления от 10.05.2018 г. № 2140.

В 2009 году, ФИО1 подтвердил свое право на данный земельный участок в регистрационной палате, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН. Так же ФИО1 являлся и является членом СНТ СН «Октябрьское», занимается своим участком, участвует в общественной деятельности товарищества и никогда не отказывался от спорного земельного участка.

Учитывая, что постановление главы г. Ставрополя об изъятии и перераспределении земельного участка в СТ «Октябрьское» № 45, издано 12 февраля 2001 года, к правоотношениям, возникшим в связи с изданием данного постановления положения Земельного кодекса РФ, введенного в действие в соответствии с федеральным законом № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года, не применимы.

12.02.2001 г. действовали положения Земельного кодекса РСФСР, которые не предусматривали порядок изъятия земельного участка и аннулирования документа о праве собственности земельных участков.

Глава 17 «Право собственности и другие вещные права на землю» Гражданского Кодекса РФ введена в действие со дня принятия и введения в действия Земельного кодекса РФ. т.е. на 12.02.2001 года данные положения не действовали.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ (в редакции федерального закона от 12 августа 1996 года, действовавшей на момент издания постановления главы г. Ставрополя № 675 от 12 февраля 2001 года) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии со ст. 235 ГК РФ (в редакции федерального закона от 12 августа 1996 года) право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся: обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237); отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238); отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (статья 239); выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241); реквизиция (статья 242); конфискация (статья 243); отчуждение имущества в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293 настоящего Кодекса.

По решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц. Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном статьей 306 настоящего Кодекса.

Статья 236 ГК РФ (в редакции федерального закона от 12 августа 1996 года) предусматривала, что гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Абзац 7 пункта 3 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №122-ФЗ об отнесении к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и органов по государственной регистрации, принятие на учет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, бесхозяйных недвижимых вещей, - введен федеральным законом от 9 июня 2003 года № 69-ФЗ.

Постановление Правительства РФ № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей Управлениями юстиции по госрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» принято 17 марта 2003 года.

Таким образом, на момент издания постановления главы г. Ставрополя № 675 от 12 февраля 2001 года не действовали положения гражданского или земельного законодательства, устанавливающие порядок изъятия земельных участков в связи с добровольным отказом от данных земельных участков.

Администрация г. Ставрополя как орган местного самоуправления была вправе в период с 12.02.2001 г. по 2003 гг. осуществить действия в порядке ст. 225 и 236 ГК РФ с выполнением процедуры приобретения права муниципальной собственности на недвижимую ведь, от права собственности на которую собственник отказался (бесхозяйная вещь), заявлений о постановке на учет объектов недвижимого имущества (безхозяйных вещей) в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подано не было.

Федеральным законом от 22.07.2008 N141-ФЗ в п.2 ст. 53 ЗК РФ внесены изменения, в соответствии с которыми отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

Согласно пп. 1.1 ст. 19 ЗК РФ если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка (п. 1.1 введен Федеральным законом от 22.07.2008 N141-ФЗ).

Ответчиком не представлены, какие либо доказательства, что данная процедура была проведена.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 о признании незаконным постановление главы города Ставрополя № 675 «Об изъятии земельных участков в садоводческих товариществах Октябрьского района» от 12.02.2001 г., в части изъятия земельного участка, принадлежащего гражданам на праве собственности в садоводческих товариществах, и аннулировании ранее выданного свидетельства на землю нижеперечисленным гражданам: 1.38. ФИО1, <адрес>, площадью 600 кв. м., свидетельство № 819009 от 16.03.1995 г. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Ставрополя – удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы города Ставрополя № 675 «Об изъятии земельных участков в садоводческих товариществах Октябрьского района» от 12.02.2001 г., в части изъятия земельного участка, принадлежащего гражданам на праве собственности в садоводческих товариществах, и аннулировании ранее выданного свидетельства на землю нижеперечисленным гражданам: 1.38. ФИО1, <адрес>, площадью 600 кв. м., свидетельство № 819009 от 16.03.1995 г.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 10.07.2018г.

Судья подпись А.С. Ширяев