Постановление № 5-281/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 5-281/2020

Дело № 5-281/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 сентября 2020 года ст. Обливская

Судья Обливского районного суда Ростовской области Кулакова Е.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ст. Обливской Обливского района Ростовской области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Обливского района Ростовской области в период с 11 часов 00 минут по 13 часов 00 минут 13.07.2020 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами индивидуальным предпринимателем ФИО1 КФХ ФИО2, осуществляющим деятельность на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 КФХ ФИО2 осуществляет деятельность по выращиванию зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур. На земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном примерно <адрес>, 17 июня 2020 года в период времени с 09 часов 00 минут по 11 часов 00 минут авиационным способом произведена обработка озимой пшеницы с использованием препаратов Цунами КЭ (100 г/л), которые запрещено применять при обработке авиационным способом согласно положениям «Государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации», что является нарушением п. 9.5 СанПиН 1.2.2584-10.

Кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 2, 3, 42, 49 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. п. 2.1, 2.7, 2.16, 2.21, 2.23, 9.5, 9.16 СанПиН 1.2.2584-10 ИП ФИО1 КФХ ФИО2 на границах земельного участка с кадастровым номером № не выставлены щиты с указанием «Обработано пестицидами», содержащие информацию о мерах предосторожности и возможных сроках выхода на указанную территорию, в установленном порядке не оповещены жители окрестных населенных пунктов о предстоящей химобработке растений пестицидами, с указанием применяемого ядохимиката, места и времени обработки, способа проведения обработки с указанием времени изоляции пчел.

Также, к работе с пестицидами и агрохимикатами привлечено лицо, не проходившее ежегодную подготовку по мерам безопасности при осуществлении данных видов работ и правилам оказания доврачебной помощи. Журнал учета применения пестицидов не заведен.

Таким образом, в результате проверки выявлен факт нарушения ИП ФИО1 КФХ ФИО2 норм федерального законодательства, а именно: ч. 2 ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 2, 3, 42, 49 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. п. 2.1, 2.7, 2.16, 2.21, 2.23, 9.5, 9.16 СанПиН 1.2.2584-10 (Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы).

В судебное заседание ИП ФИО1 КФХ ФИО2 (далее – ФИО2) не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие, что подтверждается телефонограммой.

Дело рассмотрено в отсутствие ФИО2 на основании ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помощник прокурора Обливского района Ростовской области Васильев В.И. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просил признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс РФ об АП).

Выслушав помощника прокурора Обливского района Васильева В.И., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ), законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 42 Федерального закона №7-ФЗ при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также должно осуществляться нормирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона №7-ФЗ юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 19.07.1997 N 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с учетом рационов животных. Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.

В соответствии со ст. 8 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 N 17 утверждены санитарные правила и нормативы СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов" (далее - СанПиН 1.2.2584-10).

В силу п. 2.1. СанПиН 1.2.2584-10 обращение с пестицидами и агрохимикатами на территории Российской Федерации должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил, а также нормативных и/или технических документов на конкретные препараты.

Обращение с пестицидами и агрохимикатами должно отвечать требованиям, установленным при государственной регистрации указанных средств.

Согласно п. 2.7. СанПиН 1.2.2584-10 все работающие с пестицидами и агрохимикатами обязаны проходить ежегодную гигиеническую подготовку по мерам безопасности при осуществлении работ и правилам оказания доврачебной помощи в случаях отравлений указанными средствами. Гигиеническое обучение осуществляется организациями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 2.16 СанПиН 1.2.2584-10 до проведения обработок пестицидами, не позднее чем за 3 дня, ответственные за проведение работ должны обеспечить оповещение о запланированных работах населения близлежащих населенных пунктов, на границе с которыми размещаются подлежащие обработкам площади, через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные средства и другие способы доведения информации до населения) о запланированных работах.

В силу п. 2.17 СанПиН 1.2.2584-10 при обращении с пестицидами должны соблюдаться санитарно-защитные зоны и минимальные разрывы от населенных мест, водных объектов, оздоровительных и санаторно-курортных учреждений. При этом должна учитываться "роза ветров" и возможность изменения направления воздушных потоков в период проведения "защитных" работ, с целью исключения загрязнения пестицидами атмосферного воздуха и водоемов в местах пребывания людей на прилегающих территориях.

Согласно п. 2.21 СанПиН 1.2.2584-10 применение пестицидов и агрохимикатов в каждом конкретном случае проводится на основании утвержденных в установленном порядке рекомендаций (наставлений) по применению, а также в соответствии с Каталогом разрешенных средств и настоящими Санитарными правилами.

В соответствии с п. 2.23 СанПиН 1.2.2584-10 все работы по применению пестицидов регистрируются в специальном журнале за подписью руководителя работ и должностных лиц организаций, где проводились указанные работы. Эти записи являются основанием при проверке качества работ, анализе динамики остаточных количеств пестицидов (далее - ОКП) в сельскохозяйственной продукции и объектах окружающей среды, заполнении изготовителем (поставщиком) продукции документа о ее качестве при отгрузке продовольственного сырья и пищевой продукции на реализацию.

В силу п. 9.5 СанПиН 1.2.2584-10 применение препаратов авиационным методом регламентируется Каталогом, настоящими Санитарными правилами, а также рекомендациями по применению конкретных препаратов. Не допускаются авиаобработки препаратами, для которых в Каталоге не указана возможность использования авиации.

В соответствии с п. 9.16 СанПиН 1.2.2584-10 единые предупредительные знаки выставляются не ближе 500 м от границ обрабатываемого участка. Знаки убираются только по истечении установленных сроков ожидания, включая возможные сроки выхода в обработанные лесные массивы, сроки сбора дикорастущих грибов и ягод, сенокошения и выпаса скота.

Из представленного административного материала следует, что ФИО2 осуществляет свою деятельность на земельном участке с кадастровым номером 61:23:0600011:113по адресу: примерно 3 км. от поселка Северный по направлению на юго-запад, Обливского района Ростовской области.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что ФИО2 осуществляя деятельность по выращиванию зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур на указанном земельном участке сельскохозяйственного назначения 17 июня 2020 года в период времени с 09 часов 00 минут по 11 часов 00 минут авиационным способом произведена обработка озимой пшеницы с использованием препаратов Цунами КЭ (100 г/л), которые запрещено применять при обработке авиационным способом согласно положениям «Государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации», что является нарушением п. 9.5 СанПиН 1.2.2584-10.

Кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 2, 3, 42, 49 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. п. 2.1, 2.7, 2.16, 2.21, 2.23, 9.5, 9.16 СанПиН 1.2.2584-10 ФИО2 на границах указанного земельного участка не выставлены щиты с указанием «Обработано пестицидами», содержащие информацию о мерах предосторожности и возможных сроках выхода на указанную территорию, в установленном порядке не оповещены жители окрестных населенных пунктов о предстоящей химобработке растений пестицидами, с указанием применяемого ядохимиката, места и времени обработки, способа проведения обработки с указанием времени изоляции пчел.

Также, к работе с пестицидами и агрохимикатами привлечено лицо, не проходившее ежегодную подготовку по мерам безопасности при осуществлении данных видов работ и правилам оказания доврачебной помощи. Журнал учета применения пестицидов не заведен.

Таким образом, допущенные ФИО2 нарушения требований законодательства о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатам образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 Кодекса РФ об АП - нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде.

ФИО2 является субъектом данного правонарушения, поскольку зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица 27.03.2007, ОГРНИП №<***>, его деятельность связана с выращиванием зерновых (кроме риса), зернобобовых и семян масличных культур.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.07.2020,

- актом проверки от 13.07.2020, согласно которого установлен факт нарушения ФИО2 норм федерального законодательства,

- объяснением ФИО2 от 20.07.2020, согласно которого он обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении подтвердил, вину в инкриминируемом административном правонарушении признал в полном объеме,

- копией свидетельства о государственной регистраций права, согласно которого ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:23:0600011:113. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства,

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которого ФИО2 зарегистрирован в таком статусе по состоянию на 04.09.2020.

Действия ФИО2 суд квалифицирует по статье 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение правил применения и обращения с пестицидами и агрохимикатами (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), которое может повлечь причинение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, суд признает оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; совершение административного правонарушения; раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; совершение административного правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ФИО2, судом не установлены.

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и его общественную опасность, наличие обстоятельств смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность, семейное и финансовое положение ФИО2

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о назначении ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

По мнению суда, вид и размер данного наказания будет способствовать обеспечению достижения целей наказания, с учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения будет являться достаточным, соразмерным и справедливым.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть перечислен по реквизитам:

Реквизиты получателя платежа: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>».

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Копию квитанции об уплате административного штрафа следует представить в Обливский районный суд Ростовской области.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья______Кулакова Е.Н.________