Решение № 2А-11316/2025 2А-1216/2026 2А-1216/2026(2А-11316/2025;)~М-8200/2025 М-8200/2025 от 9 апреля 2026 г. по делу № 2А-11316/2025

50RS0021-01-2025-010996-06

Дело № 2а-1216/2026 (2а-11316/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красногорск, Московская область 23 марта 2026 года

Красногорский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Поляковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № Р001№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконным, возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов..

В обоснование своих требований указала, что является собственником гаражей расположенных на земельном участке, который находится у нее в аренде, на основании договора, заключенного с административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. Обратилась в Администрацию городского округа <адрес> за оказанием государственной услуги предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов. Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ было отказано в предоставлении государственной услуги.

Административный истец полагает, что указанное решение является не законным, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

В ходе производства по делу определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений <адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ. Ее представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений по <адрес> и Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание дату оспариваемого решения ДД.ММ.ГГГГ, дату подачи административного искового заявления ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь положениями ст. ст. 92, 93 КАС РФ, суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом соблюден.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьи 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Как следует из материалов дела, между администрацией городского округа <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении за плату во временное владение и пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 258+/-6кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под боксовыми гаражами, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно п. 1.3 указанного договора участок предоставляется под размещение боксовых гаражей.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 является собственником объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом участке с кадастровым номером №, а именно:

- здание с кадастровым номером №, площадью 22,9 кв.м, назначение: гараж, расположенный по адресу: <адрес>, пом. гаражный бокс; (л.д.134-137 том 1)

- здание с кадастровым номером №, площадью 25,9 кв.м, назначение: гараж, расположенный по адресу: <адрес>, пом. гаражный бокс; (л.д.138-141 том 1)

- здание с кадастровым номером №, площадью 116,1 кв.м, назначение: гараж, расположенный по адресу: <адрес>, пом. гаражный бокс;(л.д.142-145 том 1)

- №, площадью 20 кв.м, назначение: гараж, расположенный по адресу: <адрес>, пом. гаражный бокс;(л.д.146-149 том 1)

- №, площадью 19,2 кв.м, назначение: гараж, расположенный по адресу: <адрес>, пом. гаражный бокс. (л.д.150-153 том 1)

ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа <адрес> за оказанием государственной услуги предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов.

Решением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В качестве оснований для отказа указано на следующее::

1. Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано, что отсутствует возможность идентифицировать расположение объектов недвижимости с кадастровыми номерами №

2. Установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию. В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано, что земельный участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования.

3. Расположение на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, зарегистрированного в ЕГРН без разрешения на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию (в случаях, если законом прямо не предусмотрено получение таких разрешений) или зарегистрированного в ЕГРН на основании декларации (в случаях, законом прямо не предусмотрена такая регистрация). В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано, что согласно данным ЕГРН, год завершения строительства объекта с кадастровым номером №. Согласно акта осмотра усматривается реконструкция данного объекта. В представленном комплекте документов отсутствует разрешение на реконструкцию и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства с кадастровым номером №.

Между тем, в материалы дела представлено техническое заключение кадастрового инженера ФИО4, из которого следует, что в процессе подготовки заключения кадастрового инженера в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером №, было выявлено, что земельный участок является многоконтурным, состоящим из 4 контуров и фактическая площадь земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с законом требований, соответствует площади, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). Участок был сформирован и предоставлен на праве аренды. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается сведениями ЕГРН на данный земельный участок.

Техническим заключением подтверждается, что на данном земельном участке находятся объекты капитального строительства:

- гараж, кадастровый номер объекта: №, адрес: <адрес>, пом.гаражный бокс, принадлежащий на праве собственности ФИО1, о чем в едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации собственности № от ДД.ММ.ГГГГ

- гараж, кадастровый номер объекта: №, адрес: <адрес>, пом.гаражный бокс принадлежащий на праве собственности ФИО1, о чем в едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации собственности № от ДД.ММ.ГГГГ

- гараж, кадастровый номер объекта: №, адрес: <адрес>, пом.гаражный бокс, принадлежащий на праве собственности ФИО1, о чем в едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации собственности №-2 от ДД.ММ.ГГГГ

- гараж, кадастровый номер объекта: №, адрес: <адрес>, пом.гаражный бокс, принадлежащий на праве собственности ФИО1, о чем в едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации собственности № от ДД.ММ.ГГГГ

- гараж, кадастровый номер объекта: №, адрес: <адрес>, пом. гаражный бокс, принадлежащий на праве собственности ФИО1, о чем в едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации собственности № от ДД.ММ.ГГГГ

Вышеуказанные здания расположены в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №. Иные объекты недвижимости и капитальные строения в границах земельного участка отсутствуют. Имеется возможность установить их наличие в натуре исходя из представленных документов и адресации объектов недвижимости. Расположенные на земельном участке здания имеют прочную связь с земельным участком в виде фундамента, их невозможно переместить или демонтировать без ущерба (разрушения) зданий.

Земельный участок и гаражи используются полностью в соответствии действующим видом разрешенного использования, что соответствует сведениям единого государственного реестра и категории земель: земли населенных пунктов, виду разрешенного использования: под боксовыми гаражами. Значение координат характерных точек границ зданий и земельного участка определялось методом спутниковых геодезических измерений, что позволяет обеспечить максимальную точность. Точность определения координат составило Mt=0.20. После обработки полевых измерений вычислена площадь земельного участка и зданий.

Площадь участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, составила 258 кв. м. Согласно данных единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка составляет 258 кв. м. Следовательно, расхождение фактических площадей с данными ЕГРН не имеется.

Участок расположен в зоне, предназначенной для многоквартирной жилой застройки (Ж-2). Согласно «Градостроительного регламента» Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> установлено, что в указанной зоне Ж-1 разрешен вспомогательный вид эксплуатации земельного участка в виде размещения и использования таких объектов как: бани, скважины, гаражи, хозпостройки и другие. Соответственно нарушений в использовании земельного участка с расположенными на нем объектами недвижимости не имеется.

В заключении также указано, что при осмотре объекта с кадастровым номером № реконструкция не усматривается.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В силу пункта 1 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется, в частности, в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества.

На основании части 15 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч. 17 ст. 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Таким образом, на основании вышеприведенных норм закона, административный ответчик неправомерно отказал в выкупе земельного участка, сославшись на отсутствие разрешение на реконструкцию и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства с кадастровым номером №.

Объекты, принадлежащие административному истцу и расположенные на испрашиваемом земельном участке, зарегистрированы в ЕГРН, в установленном законом порядке, право собственности никем не оспорено, недействительным не признано. Указанные объекты имеют назначение - гараж, что согласуется как с разрешенным видом использованием земельного участка – по боксовыми гаражами, так и с целью предоставления земельного участка – под размещение боксовых гаражей, в соответствии с условиями договора аренды.

При таких обстоятельствах, вывод административного ответчика об отсутствии возможности индентифицировать расположение объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, а также о том, что земельный участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования не может быть признан правомерным, поскольку опровергается, представленными в материалы дела доказательствами.

Поскольку применительно к частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не доказана законность оспариваемого решения, его принятие по результатам должного рассмотрения обращения заявителя, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца, суд на основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований с возложением на администрацию городского округа <адрес> обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под боксовыми гаражами, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 258+/-6 кв. м. в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

В удовлетворении требования о возложении обязанности на администрацию городского округа <адрес> предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № надлежит отказать, поскольку суд не вправе подменять уполномоченный орган в решении вопросов, относящихся к его компетенции.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО1.

Возложить на администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под боксовыми гаражами, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 258+/-6 кв. м..

Административное исковое заявление в части требований о возложении на администрацию городского округа <адрес> обязанности предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Полякова

Решение в окончательной форме

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ