Решение № 2-719/2020 2-719/2020~М-614/2020 М-614/2020 от 29 сентября 2020 г. по делу № 2-719/2020

Дело № 2-719/2020

УИД: 61RS0013-01-2020-001852-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2020 г. г. Гуково Ростовская область

Гуковский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Авдиенко А.Н.,

при секретаре Поляковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» об обязании включения в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты, и заключения договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что ФИО2, его жена, является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Он проживает в указанном жилом помещении с 09.07.1985. Указанное выше жилое помещение стало непригодным для проживания и подлежащим сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты «Антрацит» ОАО «Антаком», что подтверждается распоряжением главы Администрации г.Гуково № от 26.11.2019. По решению Гуковского городского суда ФИО2 включена в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит», с последующем включением в списки граждан на предоставление социальных выплат на приобретение жилья взамен ветхого на семью из 1 человека по нормам, установленным законодательством. Однако он не включен в указанные списки, несмотря на то, что является членом семьи ФИО2 В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 №428 он имеет право на получение социальной выплаты для приобретения другого жилья взамен вышеуказанного. До настоящего времени договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья с ним не заключен. Жилое помещение, в котором он проживает, находится в аварийном состоянии и грозит обрушением; самостоятельно приобрести пригодное для проживания жилье он не имеет возможности. Просит суд обязать МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» включить его в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит», расположенном по адресу: <адрес>, с последующим включением в списки граждан на предоставление социальных выплат на приобретение жилья взамен ветхого, по нормам, установленным законодательством; обязать заключить с ним договор по форме, устанавливаемой Министерством энергетики РФ, о предоставлении социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, для приобретения (строительства) жилья, определив размер социальной выплаты на приобретение жилья по норме, установленной для семьи, состоящей из двух человек.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель исковые требования поддержали и просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что регистрация брака не является основанием для изменения списка граждан, проживающих в ветхом жилье. Жена истца ранее обращалась в суд с иском, просила обязать заключить с ней договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на семью, состоящую из одного человека, без учета истца.

Представитель Министерства энергетики РФ в суд не явился, о дне рассмотрения дела извещался надлежащим образом, причины неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель Администрации г. Гуково в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался заблаговременно.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что она ранее тоже обращалась в суд с иском о включении ее в списки на получение соцвыплаты, заявление было рассмотрено в ее отсутствие, поскольку был карантин, в связи с чем она не смогла уточнить свои требования.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения, суд пришел к следующему мнению.

Установлено, что ФИО2 на основании Свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ и Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит дом <адрес>.

ФИО1 и ФИО2 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 09.07.1985 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно отчету ООО «Институт Горной геомеханики и геоизики-межотраслевой научный центр геомех» от 08.10.2019 дом <адрес> считается аварийным и подлежащим сносу.

По заключению, проведенному межведомственной комиссией, жилой дом <адрес> непригоден для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на шахте «Антрацит» ОАО «Антаком».

На основании заключения межведомственной комиссии от 11 ноября 2019 г. распоряжением Администрации г. Гуково № от 26.11.2019 жилой дом <адрес> признан непригодным для проживания. При этом указано, что МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» необходимо рассмотреть возможность включения собственников жилого дома и членов семьи в списки граждан, подлежащих отселению из жилых помещений, непригодных для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Антрацит».

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что решением Гуковского городского суда Ростовской области от 15.05.2020 ФИО2 включена в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит» ОАО «Гуковуголь», с последующим включением в список граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Антрацит», определен размер социальной выплаты на приобретение жилья по норме, установленной для одиноко проживающего гражданина в размере 33 кв.м.

Согласно выводам оценки степени влияния горных работ ликвидированной шахты «Антрацит» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что расчетные показатели суммарных деформаций по жилому дому превысили предельные значения, следовательно, горные работы негативно повлияли на техническое состояние строения. Данный дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ш. «Антрацит».

Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Согласно ч.2 ст.5 указанного Закона финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

Подпунктом "б" пункта 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 г. N 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 г. N 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые регулируют правоотношения по предоставлению гражданам соответствующих выплат.

Согласно п. 5 вышеназванных Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации, в том числе, следующих мероприятий: а) снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - ветхое жилье); б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

В соответствии с п. 8 Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации и является неизменным до момента приобретения жилья (п.9 Правил).

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2002 №185 утверждено Положение о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, пунктом 10.5.11. которого предусмотрено, что безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки.

Законом предусмотрена возможность ежегодного уточнения списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации. Право собственности ФИО2 на дом <адрес> никем не оспаривается; принадлежащий ей дом признан ветхим, непригодным для проживания; представленными документами подтверждено негативное влияние на техническое состояние жилого дома горных работ, проводившихся на ликвидированном угольном предприятии - шахте «Антрацит». ФИО2 состоит в зарегистрированном браке с истцом, который также зарегистрирован в ветхом жилье, принадлежащем ФИО2

Формирование, уточнение списков и установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления - получателя бюджетных средств.На территории муниципального образования «Город Гуково» органом местного самоуправления полномочия по составлению списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, заключению договоров на предоставление социальной выплаты переданы Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства». В связи с этим признание судом права истца на получение социальной выплаты влечет обязанность ответчика включить ее в списки граждан на переселение из ветхого жилья и на предоставление социальных выплат на приобретение жилья взамен сносимого ветхого.

В силу п. 12 Правил орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома (п.13 Правил).

Анализ изложенного позволяет сделать вывод о том, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства Ростовской области от 14.06.2012 N 511 "О реализации мероприятий по реструктуризации угольной промышленности" утверждено Положение о порядке предоставления местным бюджетам шахтерских городов и поселков Ростовской области межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, поступающих из федерального бюджета в доход областного бюджета.

Согласно п. 6 упомянутого Положения, органы местного самоуправления шахтерских городов и поселков обеспечивают своевременное заключение договоров на предоставление социальных выплат с гражданами на основании ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, составленных на текущий финансовый год, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Ростовской области и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Исходя из изложенного, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена именно на орган местного самоуправления и не ставится в зависимость от поступления денежных средств из бюджета. Таким образом, отсутствие финансирования не может являться препятствием к заключению указанного договора.

На территории муниципального образования «Город Гуково» органом местного самоуправления полномочия по составлению списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, заключению договоров на предоставление социальной выплаты переданы Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства». В связи с этим обязанность по заключению договора на предоставление социальной выплаты должна быть возложена на указанную организацию, действующую от имени органа местного самоуправления. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

С учетом изложенного, суд считает, что ФИО1 подлежит включению в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит» ОАО «Гуковуголь» - <адрес>, с последующим включением его в списки граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой ш. «Антрацит» ОАО «Гуковуголь.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым обязать МКУ г.Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» заключить с ФИО2 договор о предоставлении социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Антрацит», расположенного по адресу: <адрес>, по норме, установленной для семьи, состоящей из двух человек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» включить ФИО1 в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит» ОАО «Гуковуголь» - <адрес>, с последующим включением его в списки граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой ш. «Антрацит» ОАО «Гуковуголь»; заключить с ФИО2 договор о предоставлении социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Антрацит» по форме, устанавливаемой Министерством энергетики РФ, по норме, установленной для семьи из двух человека.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Авдиенко

Решение в окончательной форме изготовлено 06.10.2020.