Решение № 2А-169/2017 2А-169/2017~М-155/2017 М-155/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 2А-169/2017

Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате при помощи компьютера

Дело Э №а-169-2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> 03 ноября 2017 года

Касторенский районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Прохоровой Л.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами,

у с т а н о в и л:

<адрес> в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами, указывая в обоснование заявленных исковых требований следующее.

<адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведен анализ соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части наличия у лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, водительских удостоверений. В результате проверки установлено, что ФИО1 межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом ГИБДД № УМВД РФ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение серии 4628 № на право управления транспортными средствами категорий «В, В1 (AS)», которое в настоящее время является действительным. Согласно сведениям ОБУЗ «Касторенская ЦРБ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на динамическом наблюдении у врача-нарколога с IV квартала 2015 года с диагнозом «Синдром зависимости от опиоидов», срок ремиссии 1 год.

Полагает, что наличие у ФИО1 указанного заболевания препятствует управлению им транспортными средствами и влечет прекращение действия его права на управление транспортными средствами, поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения – неопределенного круга лиц. Поскольку все граждане являются непосредственными участниками дорожного движения, как в качестве водителей транспортных средств, так и в качестве пешеходов и пассажиров, то они имеют право на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

Просит суд прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>; признать недействительным водительское удостоверение серии 4628 № на право управления транспортными средствами категорий «В, В1(AS)», выданное ДД.ММ.ГГГГ межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом ГИБДД № УМВД РФ по <адрес> ФИО1, а также обязать УГИБДД УМВД РФ по <адрес> аннулировать водительское удостоверение серии 4628 № на право управления транспортными средствами категорий «В, В1(AS)», выданное ДД.ММ.ГГГГ межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом ГИБДД № УМВД РФ по <адрес> ФИО1, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования прокурора полностью поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании признал в полном объеме исковые требования прокурора.

Представитель заинтересованного лица – Управления ГИБДД УМВД РФ по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела своевременно извещен надлежащим образом.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ОБУЗ «Касторенская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела своевременно извещен надлежащим образом. Согласно телефонному сообщению главного врача ОБУЗ «Касторенская ЦРБ» ОБУЗ просит рассмотреть дело без участия их представителя, не возражает против удовлетворения исковых требований прокурора

Изучив материалы дела, заслушав административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО2, выслушав административного ответчика ФИО1, суд считает, что административные исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании п. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Исходя из положений п. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно пункту 2 статьи 27 указанного Федерального закона право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением.

В ч. 1 ст. 26 данного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Согласно ч. 3 ст. 8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (пункт 6 статьи 23 названного Федерального закона).

В силу ст. 23.1 этого же Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" для лиц больных наркоманией, установлены ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

К таким видам деятельности в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ относятся работы, связанные с управлением транспортными средствами.

Статьей 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что одним из источников повышенной опасностью является использование транспортного средства.

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (пункт 2 статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным вышеуказанным Постановлением, установлено, что противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелым стойким или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Так, для водителей автомобилей всех категорий противопоказанием является наличие заболевания "наркомания". При этом к управлению транспортными средствами категории "В, С" допускаются водители, больные наркоманией при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет, после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств. Вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики, ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел.

Согласно Приказу Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ № "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего хроническим алкоголизмом, и предполагает наблюдение за психическим состоянием лица путем регулярных осмотров врачом-наркологом и оказание необходимой медицинской и социальной помощи. Решение о необходимости диспансерного наблюдения и его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией медицинского учреждения, оказывающего помощь.

При решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния ремиссии или стойкой ремиссии.

В соответствии с Инструкцией «О порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания», утвержденной Приказом Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, устанавливаются следующие сроки диспансерного учета - больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Согласно разделу 2 Инструкции, срок профилактического наблюдения лиц, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год. Снятие с диспансерного учета производится при наличии стойкой ремиссии (выздоровления). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно - консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной. Прекращение профилактического наблюдения осуществляется в аналогичном порядке, но вместо длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для прекращения данного наблюдения является длительное (в течение года) воздержание от пьянства, прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Таким образом, безопасность дорожного движения, наличие права на управление транспортными средствами состоит в прямой зависимости от состояния здоровья водителя.

В ходе рассмотрения настоящего спора установлено, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведен анализ соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части наличия у лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, водительских удостоверений. В результате проверки выявлено, что ФИО1 обладает правом управления транспортными средствами категории «В, В1(AS)» на основании водительского удостоверения серии 4628 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом ГИБДД № УМВД РФ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ взамен утерянного водительского удостоверения 4617 № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается информацией ФИС ГИБДД М по ранее проведенным технологическим операциям. Указанные обстоятельства не оспаривались и административным ответчиком.

Вместе с тем, из письма главного врача ОБУЗ «Касторенская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ, а также данных медицинской карты амбулаторного больного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что ФИО1 состоит на «Д» наблюдении у врача – нарколога с IV квартала 2015 года с диагнозом «Синдром зависимости от опиоидов», ремиссия 1 год. Данные обстоятельства не отрицались ответчиком ФИО1 и в судебном заседании, при этом он также не оспаривал, что имеющийся у него диагноз является противопоказанием к управлению транспортным средством.

При этом наличие стойкой ремиссии у ФИО1 не зафиксировано.

Таким образом, у ответчика ФИО1 имеются медицинские противопоказания для осуществления деятельности, сопряженной с использованием источников повышенной опасности, в частности к управлению транспортными средствами категории «В», «С», «Е» и др.

Оценив представленные доказательства и в соответствии с действующим законодательством, суд приходит к выводу, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, (пункт 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами, признании недействительным водительского удостоверения серии 4628 № на право управления транспортными средствами категорий «В, В1(AS)», выданного ДД.ММ.ГГГГ межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом ГИБДД № УМВД РФ по <адрес>, и аннулировании его УГИБДД УМВД РФ по <адрес> в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд учитывает, что сохранение за ФИО1, обладающим вышеуказанным заболеванием и имеющим ограничение к водительской деятельности, права на управление транспортным средством создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу пункта 1 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку отсутствуют основания для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины, то с ФИО1 в пользу муниципального района «<адрес>» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>.

Признать недействительным водительское удостоверение серии 4628 № на право управления транспортными средствами категорий «В, В1(AS)», выданное ДД.ММ.ГГГГ межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом ГИБДД № УМВД РФ по <адрес> ФИО1.

Обязать УГИБДД УМВД РФ по <адрес> аннулировать водительское удостоверение серии 4628 № на право управления транспортными средствами категорий «В, В1(AS)», выданное ДД.ММ.ГГГГ межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом ГИБДД № УМВД РФ по <адрес> ФИО1, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ответчика ФИО1 в пользу муниципального района «<адрес>» государственную госпошлину в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Касторенский районный суд <адрес> в течение месяца.

Судья Л.А. Прохорова