Решение № 2А-2153/2019 2А-2153/2019~М-1417/2019 М-1417/2019 от 11 июня 2019 г. по делу № 2А-2153/2019

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ



Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело № 2а-2153/2019
город Севастополь
11 июня 2019 года
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А.,

секретарь судебного заседания Ануфриева Н.А.,

при участии: представителя административного истца – ФИО1, представителя заинтересованного лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – ГУП Севастополя «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя», о признании отказа в согласовании схемы земельного участка незаконным,

у с т а н о в и л:

В апреле 2019 года административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании отказа в согласовании схемы земельного участка незаконным. Просит признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утвердить указанную схему.

В обоснование исковых требований истец ссылается на незаконность отказа ответчика в предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в виду отсутствия письменного согласия землепользователя на формирование земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик полномочного представителя для участия в судебном заседании не направил, предоставил письменные возражения, в иске просил отказать.

Представитель заинтересованного лица полагала требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд не находит оснований для удовлетворения искового заявления.

Судом установлено, что административный истец является собственником торгового павильона №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается Свидетельством государственной регистрации права, выданном Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> (заявление поступило в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из ответа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предоставлении государственной услуги.

Основанием для отказа послужило то, что проектируемый земельный участок формируется из земельного участка, переданного ГУП Севастополя «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом отсутствует письменное согласие землепользователя на формирование земельного участка, что является нарушением пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с несогласием с данным отказом и его обоснованиями, подан настоящий иск.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации Земельного кодекса Российской Федерации.

Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подп. 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение урегулированы в статье 39.20 ЗК РФ.

Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

Вместе с тем, полномочиями по распоряжению спорным земельными участками в настоящем случае наделен ответчик, при реализации данных полномочий уполномоченный орган проверяет представленные документы на предмет их полноты и соответствия требованиям законодательства, обеспечивает проведение соответствующей процедуры.

Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В рассматриваемом споре, ГУП Севастополя «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя» передан в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> (договор от ДД.ММ.ГГГГ).

Ранее, распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>, кадастровый квартал №.

Данное распоряжение никем не оспорено.

Следовательно, для формирования земельного участка, испрашиваемого истцом, необходимо согласие арендатора земельного участка – ГУП Севастополя «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя».

Согласно пункту 1 части второй статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконным действий и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, по делу не имеется.

Так, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обжалованное решение принято в соответствии с его полномочиями, с обоснованием причин, которые препятствуют оказанию государственной услуги. При наличии ранее утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в пределах которого расположен испрашиваемый земельный участок, административный ответчик лишен возможности предоставить государственную услугу.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 отказать

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья

(подпись)

Е.А. Кириленко

Мотивированное решение составлено

17 июня 2019 года