Решение № 2-2897/2023 2-2897/2023~М-2454/2023 М-2454/2023 от 4 декабря 2023 г. по делу № 2-2897/2023

Дело № 2-2897/2023 КОПИЯ

59RS0027-01-2023-003170-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кунгур Пермский край 05 декабря 2023 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Коцур Е.В.,

при секретаре Токар Т.С.,

с участием помощника Кунгурского городского прокурора Абдуллаева Р.Б.,

представителя ответчика ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2, ФИО3 к Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края об обязании предоставить во внеочередном порядке на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Кунгурский городской прокурор, действующий в интересах ФИО2, ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> с требованием об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 42 кв.м, на территории <адрес>, соответствующее санитарным и техническим требованиям, взамен аварийного помещения, расположенного по адресу: <адрес> (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом в порядке ст. 39 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В обоснование своих требований прокурор указывает, что Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 в ходе которой установлено, что ФИО2 является нанимателем <адрес>, общей площадью 42 кв.м, что подтверждается договором социального найма от ДД.ММ.ГГГГ. Совместно с нанимателем в указанную квартиру в качестве членов семьи вселены ФИО9., ФИО10, ФИО3 Согласно заключению Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении многоквартирного жилого дома по <адрес>, выявлены основания для признания его аварийным и подлежащим сносу. Указывает, что, согласно техническому заключению по результатам визуального обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>, подготовленному ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки <адрес>» в ДД.ММ.ГГГГ, состояние фундаментов, наружных стен, перекрытий оценивается как аварийное, фактический износ дома составляет 61%, техническое состояние конструкций указанного дома в целом классифицируется как аварийное, дальнейшая эксплуатация конструкций многоквартирного дома небезопасна, капитальный ремонт нецелесообразен. Постановлением администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Указанным постановлением определены сроки отселения - ДД.ММ.ГГГГ, сроки сноса домов - ДД.ММ.ГГГГ. B соответствии с актами осмотра МУП «Кунгурстройзаказчик технического состояния несущих и ограждающих дома от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на фундаменте, цоколе имеются трещины бетоне, шириной раскрытия до 10 мм, на наружных бревенчатых стенах - трещины в бревнах, локальные поражения гнилью, на полах имеются уклоны, просадки, хождение, а также прогибы в перекрытиях, трещины и сколы листов шиферной кровли, поражение гнилью коньковых элементов. ДД.ММ.ГГГГ Кунгурской городской прокуратурой совместно с Инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> проведен осмотр дома, расположенного по адресу: <адрес>. Установлено, что в указанном доме имеется разрушение штукатурного слоя, провисание перекрытий более 1/400 пролета в подъездах №, отклонение пола от горизонтали в подъезде №, отклонение от вертикали наружной стены в районе квартиры №, прогиб стропильной системы кровли, отклонение от горизонтали коньковой части. B квартире № имеется провисание перекрытия более 1/400 пролета. В соответствии с выводами консультанта отдела надзора за использованием жилого фонда и предоставлением коммунальных услуг № ИГЖН ПК указанные недостатки свидетельствуют об угрозе обрушения. Прокурор считает, что изложенное свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью проживающих в доме граждан. В действующую региональную адресную программу по расселению аварийного жилищного фонда, дом не включен. Мероприятия по расселению дома финансированием не обеспечены.

Истцы ФИО2, ФИО3 в судебном заседании участия не принимали, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Помощник Кунгурского городского прокурора Абдуллаев Р.Б. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении (с учетом уточнения), просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края ФИО1, в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. 53).

Представитель третьего лица Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения (л.д. 90).

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 и пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также статьям 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих на его территории и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктами 2 и 3 статьи 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Судом установлено.

Постановлением администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании материалов межведомственной комиссии: акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, для собственников помещений жилого многоквартирного дома установлен срок отселения до ДД.ММ.ГГГГ, снос жилого многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12, 13-14, 15-16).

По договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО2, членами семьи нанимателя являются ФИО9 (умер), ФИО10 (умерла), ФИО3 (л.д. 17-20).

Согласно сведениям Управления внутренней политики и общественной безопасности администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> зарегистрированы ФИО2, ФИО3 (л.д. 36).

По сведениям из ЕГРН у ФИО2 и ФИО3 отсутствует зарегистрированные права на объекты недвижимости (л.д. 27, 33).

Из актов осмотра технического состояния несущих и ограждающих контракций МКД МУП «Кунгурстройзаказчик» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что фундамент, цоколь – трещины в бетоне, шириной раскрытия до 10 мм, локальные разрушения; наружные бревенчатые стены – трещины в бревнах, локальные поражения гнилью, отслоение и разрешение штукатурного слоя фасадов; полы – уклоны, просадка, хождение; перекрытия – прогибы, трещины в отделочном слое (штукатурка); шиферная кровля – трещины и сколы листов, поражение гнилью коньковых элементов (л.д. 23, 24).

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратура Пермского края обратилась в Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края с требованием о выделении специалиста для проведения совместной проверки по обращению ФИО4 к Кунгурскому городскому прокурору (л.д. 92).

Информация консультанта отдела надзора за использованием жилого фонда и предоставления коммунальных услуг ФИО5, подготовленной на основании требований прокуратуры <адрес>, содержит сведения о том, что в аварийном жилом доме имеется разрушение штукатурного слоя локальные участки, провисание перекрытий более 1/400 в подъездах № (квартиры №) угроза обрушения, в жилом помещении № провисание перекрытий более 1/400 пролета угроза обрушения, отклонение пола от горизонтали в подъезде №, отклонение от вертикали наружной стены в районе квартиры № прогиб стропильной системы кровли, отклонение от горизонтальной коньковой части, в квартире № отклонение от горизонтали полов, отклонение от горизонтали полов, отклонение от вертикали межкомнатных перегородок (л.д. 25).

Из технического заключения по результатам визуального обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненного ГБУ ПК «ЦТИ <адрес>», следует, что общее техническое состояние дома аварийное, дальнейшая эксплуатация конструкций МКД небезопасна, капитальный ремонт конструкций нецелесообразен, физический износ здания составляет 61% (л.д. 21-22, 59-84).

В силу части 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Частью 2 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании части 3 статьи 52 ЖК РФ, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Так, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Требования, которым должно соответствовать жилое помещение, указаны в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

В силу пункта 54 названного положения для инвалидов и других маломобильных групп населения, пользующихся в связи с заболеванием креслами-колясками, отдельные занимаемые ими жилые помещения (квартира, комната) по заявлению граждан и на основании представления соответствующих заболеванию медицинских документов могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Статьей 85 ЖК РФ установлено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 ЖК РФ).

Из положений статьи 87 ЖК РФ следует, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В случае признания жилого дома непригодным для проживания по причине аварийного состояния гражданам, проживающим в данном доме, предоставляются жилые помещения в соответствии со статьей 89 ЖК РФ.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение (часть 1 статьи 89 ЖК РФ).

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, при оценке потребительских свойств жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, помимо обстоятельств, перечисленных в статье 89 ЖК РФ, необходимо учитывать и иные обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

В разъяснениях, данных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года сказано, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи57ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, право на внеочередное предоставление или выкуп жилого помещения вне зависимости от соблюдения процедуры изъятия возникает в случае постоянного проживания гражданина в непригодном для таких целей жилом помещении, представляющем опасность для жизни и здоровья. При этом постоянное проживание предполагает, что гражданин не имеет в собственности или в пользовании иных жилых помещений; фактически непригодное жилое помещение должно быть для него единственным местом жительства, пользование которым без угрозы для жизни и здоровья невозможно.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце втором пункта 3 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Суд, отказывая в удовлетворении исковых требований, принимает во внимание, то, что в ходе судебного разбирательства не установлено наличие чрезвычайной ситуации в аварийном доме.

Вместе с тем, в ситуации, когда состояние многоквартирного дома угрожает жизни и здоровью жильцов длительное бездействие органа местного самоуправления по отселению граждан недопустимо. Однако, наличие такой ситуации должно подтверждаться надлежащими доказательствами.

Прокурором и истцами не представлено надлежащих доказательств подтверждающих, что имеется чрезвычайная ситуация и состояние многоквартирного дома угрожает жизни и здоровью истцам, проживающих в аварийном доме.

Из технического заключения ГБУ ПК «ЦТИ» от ДД.ММ.ГГГГ не следует, что состояние многоквартирного дома угрожает жизни и здоровью жильцов, угрозы обучения несущих конструкций не установлено, износ многоквартирного дома по <адрес> (физический 61%), не является критическим для материалов из которых изготовлены многоквартирные дома.

Информация специалиста жилищной инспекции ФИО5, подтверждает только аварийность жилого дома, но не наличие чрезвычайной аварийной ситуации.

В связи с этим не имеется оснований для вывода о наличии реальной угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в этом многоквартирном доме, соответственно аварийное состояние жилого помещения не представляет для них непосредственную угрозу и опасности для их жизни и здоровья.

С заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда в связи с невозможностью проживания по причине аварийности многоквартирного дома истцы не обращались.

Истцами не представлено экспертного заключения, подтверждающие обстоятельства невозможности проживания в аварийном жилом помещении по причине опасного технического состояния. Судом было предложено истцам представить соответствующие доказательства, однако такие доказательства суду не представлены (л.д. 99).

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения искового заявления о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке до установленного администрацией срока расселения аварийного жилого дома не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Кунгурского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2, ФИО3 к Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края об обязании предоставить во внеочередном порядке на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Е.В. Коцур

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2023

Подлинное решение подшито в материалах гражданского дела №, дело находится в Кунгурском городском суде <адрес>