Постановление № 44ГА-21/2018 4ГА-275/2018 от 11 апреля 2018 г. по делу № 2А-4280/2017

ПРЕЗИДИУМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 апреля 2018 года № 44Га-21/2018

Президиум Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего председателя Забайкальского краевого суда

Шишкиной Н.П.,

членов президиума Воросова С.М., Литвинцевой И.В.,

ФИО1, ФИО2

при секретаре Сергеенко О.А.

рассмотрел кассационные жалобы ФИО3 и представителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО4 на решение Центрального районного суда г. Читы от 3 октября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 6 декабря 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению ОАО «Забайкалспецтранс» к Государственной инспекции труда в Забайкальском крае об оспаривании предписания (суд первой инстанции – Аксаненко Р.Т.; суд апелляционной инстанции – Каверин С.А. (председательствующий, докладчик), Пичуев В.В., Смоляков П.Н.).

В заседании принял участие представитель ФИО3 – ФИО5

Заслушав и обсудив доклад судьи Забайкальского краевого суда Багдасаровой Л.В., президиум

установил:

03.08.2017 ОАО «Забайкалспецтранс» обратилось в суд с названным требованием, указав, что Государственная инспекция труда в Забайкальском крае по обращению ФИО3 провела внеплановую проверку и выдала ОАО «Забайкалспецтранс» предписание от 27.07.2017 №. В нем обязала акционерное общество в срок до 24 августа 2017 года устранить нарушения статей 74, 155, 236 ТК РФ, отменить действие дополнительных соглашений об изменении условий трудового договора №, отменить уведомление 08.05.2017 № об изменении условий трудового договора, произвести перерасчет заработной платы за июнь 2017 года с учетом нормы выработки с начислением процентов. По мнению административного истца, предписание является незаконным и подлежит отмене, так как разрешение трудовых споров отнесено к компетенции комиссии по трудовым спорам и суда.

Определением судьи Центрального районного суда г. Читы от 19 сентября 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3 (л.д.31).

Решением Центрального районного суда г. Читы от 3 октября 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 6 декабря 2017 года, постановлено: административный иск ОАО «Забайкалспецтранс» удовлетворить; признать предписание Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № от 27.07.2017 незаконным и отменить.

В кассационной жалобе, поступившей в отдел делопроизводства краевого суда 1 марта 2018 года, ФИО3 выражает несогласие с решением и апелляционным определением, считая их незаконными и необоснованными.

По запросу судьи Забайкальского краевого суда Багдасаровой Л.В. от 13 марта 2017 года дело истребовано из районного суда; 23 марта 2018 года оно поступило в краевой суд.

Определением судьи Забайкальского краевого суда Багдасаровой Л.В. от 30 марта 2018 года кассационная жалоба вместе с гражданским делом передана для рассмотрения в суд кассационной инстанции.

2 апреля 2018 года в президиум поступила кассационная жалоба представителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО4

Определением судьи Забайкальского краевого суда Багдасаровой Л.В. от 3 апреля 2018 года названная жалоба передана в суд кассационной инстанции для совместного рассмотрения с кассационной жалобой ФИО3

ОАО «Забайкалспецтранс», Государственная инспекция труда в Забайкальском крае, ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили. Президиум, руководствуясь 326 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив обоснованность суждений, изложенных в кассационных жалобах, президиум усматривает наличие названных в статье 328 КАС РФ оснований для отмены апелляционного определения.

Установлено, что ФИО3 обратился в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае (далее – инспекция) с жалобой на нарушение его трудовых прав со стороны ОАО «Забайкалспецтранс».

По результатам проведенной инспекцией внеплановой документарно-выездной проверки составлен акт от 27.07.2017.

В нем отражено, что условия трудового договора изменены работодателем в одностороннем порядке без соблюдения процедуры, предусмотренной статьей 74 ТК РФ; тяжелое финансовое положение организации не относится к указанным в данной статье возможным причинам изменения условий труда; не соблюдены установленные статьями 91, 110 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени (40 часов в неделю) и продолжительность еженедельного непрерывного отдыха (не менее 42 часов в неделю); не возмещена заработная плата при невыполнении работником норм труда по вине работодателя (ст. 155, 163 ТК РФ).

В адрес работодателя вынесено предписание №-ОБ/245/60/3 от 27.07.2017 об устранении нарушений трудового законодательства в срок до 24 августа 2017 года (л.д.11-14).

К апелляционной жалобе представителя ФИО3 – ФИО6 приобщены адресованный инспекции ответ генерального директора ОАО «Забайкалспецтранс» от 21.08.2017 № об исполнении предписания, платежное поручение ОАО «Забайкалспецтранс» от 15.08.2017 № о перечислении работнику денежной суммы (л.д.54, 55).

Обращение ОАО «Забайкалспецтранс» с настоящим административным иском мотивировано доводами о том, что инспекция при вынесении обжалуемого предписания разрешила не относящийся к ее компетенции трудовой спор.

Районный суд, а вслед за ним судебная коллегия, исходили из обоснованности этих суждений административного истца.

Президиум не может согласиться с апелляционным определением по изложенным ниже основаниям.

Согласно статье 356 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

Статьей 357 Трудового кодекса РФ определены права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства.

Под индивидуальным трудовым спором понимаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ст. 381 ТК РФ).

Трудовые споры рассматриваются в рамках статей 383 - 397 Трудового кодекса РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Отсюда следует, что государственная инспекция труда при осуществлении надзорных функций выявляет правонарушения работодателя и вправе выдать ему предписание, если установленные нарушения носят очевидный характер и отсутствует трудовой спор в смысле, придаваемом статьей 381 ТК РФ.

В апелляционной жалобе административный ответчик указывал, что признаки индивидуального трудового спора отсутствуют, если допущенные работодателем нарушения носят бесспорный и однозначный характер, что выявленные недостатки документально обоснованы. Поэтому предписание не направлено на разрешение индивидуального трудового спора.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд при рассмотрении дела обязан руководствоваться нормами главы 15 Кодекса о решении суда. Так, в силу части 1 статьи 176, части 4 статьи 180 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства административного дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, в соответствии с которыми суд отвергает те или иные доказательства; нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, а также обоснования по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 311 КАС РФ в апелляционном определении должны быть указаны обстоятельства административного дела, установленные судом апелляционной инстанции, выводы суда по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления; мотивы, по которым суд пришел к своим выводам и по которым отклонил доводы апелляционных жалобы, представления, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался.

Судебная коллегия уклонилась от проверки и мотивированной оценки упомянутого выше довода Государственной инспекции труда в Забайкальском крае относительно очевидности (явности) выявленных нарушений норм трудового права, ограничившись простым утверждением о наличии в рассматриваемом случае индивидуального трудового спора.

Это свидетельствует о несоблюдении в настоящем деле указанных выше норм о полномочиях суда апелляционной инстанции, закрепляющих одну из фундаментальных процессуальных гарантий реализации права на судебную защиту.

Поэтому апелляционное определение как незаконное и необоснованное подлежит отмене, дело – направлению на новое апелляционное рассмотрение для его разрешения в соответствии с доводами участвующих лиц, установленными фактами и положениями материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 329, 330 КАС РФ, президиум

п о с т а н о в и л:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 6 декабря 2017 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда.

Председательствующий Н.П. Шишкина