Решение № 2-38/2025 2-38/2025~М-13/2025 М-13/2025 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2-38/2025

Дело № 2-38/2025 УИД 22RS0054-01-2025-000028-45


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года с. Староалейское

Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кучиной Е.Н.,

при секретаре Раченковой О.В.,

с участием заместителя прокурора Третьяковского района Инютина Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Третьяковского района в защиту интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад «Солнышко» Третьяковского района Алтайского края», Администрации Третьяковского района Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Третьяковского района обратился в суд с названным иском, требования мотивированы тем, что прокуратурой Третьяковского района проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации системы отопления МБДОУ «Детский сад «Солнышко», в ходе которой выявлены существенные нарушения закона. Приказом Минстроя России от 05.12.2017 № 1617/пр утвержден и введен в действие «СП 347.1325800.2017. Свод правил. Внутренние системы отопления, горячего и холодного водоснабжения. Правила эксплуатации» (далее – СП), который устанавливает правила и порядок эксплуатации внутренних систем отопления с теплоносителем, поступающим от центральных тепловых пунктов или других источников теплоснабжения с температурой воды до 95°С при использовании в качестве материала трубопроводов из металла.

Согласно п.3.2 СП внутренняя система отопления: Инженерная система здания, обеспечивающая искусственное нагревание помещения в холодный период года для компенсации тепловых потерь и поддержания нормируемой температуры со средней необеспеченностью 50 ч/год. В соответствии с п.4.3 СП внутренние системы отопления должны обеспечивать в отапливаемых помещениях нормируемую температуру воздуха в течение отопительного периода в пределах расчетных параметров наружного воздуха. На основании п.4.6 СП основными технологическими задачами службы эксплуатации при обслуживании внутренних систем отопления являются: содержание систем в работоспособном и технически исправном состоянии; проведение надзора за техническим состоянием систем и значениями контролируемых параметров; проведение ремонтных и наладочных работ; соблюдение правил пожарной безопасности, охраны труда и техники безопасности; выполнение требований доступности и ремонтопригодности оборудования и систем; обеспечение энергосбережения и энергетической эффективности систем; организация регулярной поверки контрольно-измерительных приборов.

Согласно п. 5.1.1 СП внутренние системы отопления включают: узел ввода, разводящую трубопроводную сеть, стояки, подводки к приборам отопления и технологическому оборудованию, запорно-регулирующую арматуру, теплообменное оборудование, насосы, расширительные баки и контрольно-измерительные приборы.

В соответствии с п.6.1.1 СП задачами службы эксплуатации внутренних систем отопления зданий и сооружений являются: соблюдение соответствия эксплуатационных параметров систем значениям, принятым при проектировании здания; создание комфортных условий среды проживания и работы населения путем рационализации подхода в выборе технических средств их обеспечения, с учетом требований ГОСТ 30494; организация своевременного выявления и правильная оценка неисправностей систем.

На основании п.6.3.1 СП для осуществления своей деятельности служба эксплуатации должна иметь архив технической документации, состоящий из проектной и исполнительной документации на внутренние системы отопления, паспортов и сертификатов на смонтированное оборудование и материалы, акты испытаний, инструкции по эксплуатации систем, должностные инструкции, инструкции по охране труда, технике безопасности и пожарной безопасности, приказы и переписка со сторонними организациями, сменные журналы.

В соответствии с п.8.1.6 СП наладку системы отопления проводят: для обеспечения проектных значений температуры воздуха в помещениях; выявления причин, из-за которых невозможно получить заданные значения температур воздуха в помещениях при проектных значениях расходов воды и давления.

Указанные требования при эксплуатации внутренней системы отопления здания МБДОУ «Детский сад «Солнышко», расположенного по <адрес>, не соблюдаются.

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что внутренняя система отопления представляет собой трубопроводы и радиаторы из металла с теплоносителем, поступающим от котельной №, эксплуатируемой МУП «Теплосервис». В помещении, занимаемой дошкольной группой, радиаторы системы отопления в спальном помещении не прогреваются полностью, в игровом помещении прогреваются незначительно, что требует организации нагрева воздуха при помощи электроприборов для соблюдения требований СанПин. Техническая документация на систему отопления здания в МБДОУ «Детский сад «Солнышко» отсутствует. Несмотря на имевшие место ранее нарушения температурного режима в помещениях дошкольных групп, в период подготовки к отопительному сезону 2024-2025 гг. мероприятия, направленные на наладку работы внутренней системы отопления здания, не проведены.

Также установлено, что собственником здания является муниципальное образование «Третьяковский район Алтайского края», полномочия собственника в соответствии с Уставом муниципального образования осуществляет администрация Третьяковского района. Здание передано в оперативное управление МБДОУ «Детский сад «Солнышко».

По результатам проверки 26.12.2024 в адрес главы Третьяковского района внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако указанные в представлении нарушения не устранены, что требует судебного понуждения собственника здания и эксплуатирующей здание организации дошкольного образования к соблюдению требований закона.

Ссылаясь на п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 9 ч. 1 ст. 34, п.п. 8,9 4.1 ст.41, п. 15 ч. 3 ст. 28, п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.45 ГПК РФ, прокурор Третьяковского района просит обязать МБДОУ «Детский сад «Солнышко», администрацию Третьяковского района произвести ремонтные и наладочные работы в целях содержания системы отопления здания по <адрес>, в работоспособном и технически исправном состоянии, а именно: произвести замену радиаторов системы отопления и присоединенных к ним стояков и подведенных трубопроводов в помещении игровой комнаты и спального помещения дошкольной группы МБДОУ «Детский сад «Солнышко» в срок до 01.05.2025. Обязать администрацию Третьяковского района как собственника здания по <адрес>, разработать проектную и исполнительную документацию на внутренние системы отопления здания, занимаемого МБДОУ «Детский сад «Солнышко», в срок до 01.09.2025.

В судебном заседании заместитель прокурора Третьяковского района Инютин Д.М. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад «Солнышко» в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, представлен письменный отзыв, указав на признание исковых требований. Также просит учесть, что промывка системы отопления в МБДОУ «Детский сад «Солнышко» проведена в июле 2024 года, в декабре 2024 года в комитет администрации Третьяковского района Алтайского края направлено ходатайство о выделении денежных средств для выполнения ремонтных работ системы теплоснабжения; в январе 2025 года заключен контракт на приобретение электрического насоса циркуляционного, который установлен на систему теплоснабжения в детском саду.

Представитель ответчика Администрации Третьяковского района Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, представлен письменный отзыв, согласно которому просил учесть материальное положение, а также тот факт, что для проведения ремонтных работ потребуется закрытие всех групп детского сада, что повлечет нарушение учебного плана и образовательного процесса, в связи с чем просил установить срок для исполнения исковых требований не ранее, чем 01.09.2025.

Выслушав заместителя прокурора Третьяковского района, исследовав предоставленные суду письменные доказательства, оценив фактические данные в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В силу части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как установлено в судебном заседании, собственником МБ ДОУ «Детский сад «Солнышко» является Муниципальное образование Третьяковский район, что подтверждается Уставом указанного образовательного учреждения.

Проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства соблюдения прав несовершеннолетних на получение образования при прохождении отопительного сезона в МБДОУ «Детский сад «Солнышко», расположенного по адресу <адрес> установлено, что в помещении, занимаемой дошкольной группой, радиаторы системы отопления в спальном помещении не прогреваются полностью, в игровом помещении прогреваются незначительно, что требует организации дополнительного нагрева воздуха при помощи электроприборов для соблюдения требований СанПин. Техническая документация на систему отопления здания в МБДОУ «Детский сад «Солнышко» отсутствует.

Как следует из информации, представленной заведующей МБДОУ «Детский сад «Солнышко» ФИО3, на обращение родителей (законных представителей), в летний период 2024 года проводилась промывка системы отопления МБДОУ «Детский сад «Солнышко» (договор № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО Сибстрой +), воспитанники дошкольной группы, где температурный режим 18-19°С, переведены в другую группу ДД.ММ.ГГГГ; согласно журналу о температурном режиме, средняя температура в групповом помещении составляет 23-24°С. В соответствии с решением комиссии администрации Третьяковского района Алтайского края, в летний период 2025 года будет проведена реконструкция системы отопления МБДОУ «Детский сад «Солнышко».

Указанные обстоятельства не повлекли приостановление образовательного процесса. Родители (законные представители) воспитанников принимают самостоятельное решение о посещении дошкольного учреждения в связи с погодными условиями. Групповые и спальные помещения (в отсутствие детей) сотрудники обогревают электрообогревателями.

В соответствии с ответом на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства в части эксплуатации системы отопления МБ ДОУ «Детский сад «Солнышко» главы района ФИО4, доводы, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства в части эксплуатации системы отопления МБДОУ «Детский сад «Солнышко», нашли свое подтверждение. В указанном учреждении по состоянию на декабрь 2024 г. температурный режим в помещении раздевалки, игровой, спальной комнаты не соответствовал требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, и составлял от + 15°С до +19°С.

В августе 2024 года в учреждении на договорной основе ООО «Сибстрой+» была проведена промывка системы отопления, что дало положительный результат до наступления сильных морозов.

В декабре 2024 года специалистом теплоснабжающей организации МУП «Теплосервис», обслуживающей данное учреждение, проведен осмотр системы отопления и установлено, что требуется реконструкция отопления. В связи с тем, что в зимний период провести реконструкцию системы отопления не представляется возможным, данный вид работ запланирован по окончанию отопительного сезона.

На рабочем совещании, прошедшем в декабре 2024 года с участием главы района, принято решение об оперативном переводе детей из проблемной средней группы на зимнее время в свободную группу, расположенную на втором этаже учреждения, в которой температурный режим соответствует нормам СанПина.

На основании приказа заведующей МБДОУ «Детский сад «Солнышко» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ дети средней группы переведены в вышеуказанную группу. Площадь помещения указанной группы составляет 40 кв.м., спальная комната рассчитана на 16 спальных мест. Группа оборудована холодным и горячем водоснабжением, имеется санузел. Температура в групповой и спальной комнатах 27°С.

Состав средней группы включает 23 ребенка, из них 1 ребенок по заявлению родителей (законных представителей) переведен временно в детский сад «Сказка» <адрес>, трое детей по заявлению родителей находятся в длительном отпуске. В соответствии с проведенным ежедневным мониторингом посещаемости детей средней группы за период сентябрь – декабрь 2024 г., в среднем указанную группу посещают не более 12-14 детей.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден и введен в действие «СП 347.1325800.2017. Свод правил. Внутренние системы отопления, горячего и холодного водоснабжения. Правила эксплуатации» (далее – СП ), который устанавливает правила и порядок эксплуатации внутренних систем отопления с теплоносителем, поступающим от центральных тепловых пунктов или других источников теплоснабжения с температурой воды до 95°С при использовании в качестве материала трубопроводов из металла.

Согласно п.3.2 СП внутренняя система отопления: Инженерная система здания, обеспечивающая искусственное нагревание помещения в холодный период года для компенсации тепловых потерь и поддержания нормируемой температуры со средней необеспеченностью 50 ч/год.

Внутренние системы отопления должны обеспечивать в отапливаемых помещениях нормируемую температуру воздуха в течение отопительного периода в пределах расчетных параметров наружного воздуха (п.4.3 СП).

На основании п.6.3.1 СП для осуществления своей деятельности служба эксплуатации должна иметь архив технической документации, состоящий из проектной и исполнительной документации на внутренние системы отопления, паспортов и сертификатов на смонтированное оборудование и материалы, акты испытаний, инструкции по эксплуатации систем, должностные инструкции, инструкции по охране труда, технике безопасности и пожарной безопасности, приказы и переписка со сторонними организациями, сменные журналы.

Доказательств исполнения обязанности, предусмотренной нормами законов, указанных выше, не представлено, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями, предусмотренными ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Третьяковского района в защиту интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад «Солнышко» Третьяковского района Алтайского края», Администрации Третьяковского района Алтайского края о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад «Солнышко» (ИНН <***>), администрацию Третьяковского района Алтайского края (ИНН <***>) произвести ремонтные и наладочные работы в целях содержания системы отопления здания по <адрес>, в работоспособном и технически исправном состоянии, а именно произвести замену радиаторов системы отопления и присоединенных к ним стояков и подведенных трубопроводов в помещении игровой комнаты и спального помещения дошкольной группы МБДОУ «Детский сад «Солнышко» в срок до 01.05.2025.

Обязать администрацию Третьяковского района Алтайского края (ИНН <***>) как собственника здания по <адрес>, разработать проектную и исполнительную документацию на внутренние системы отопления здания, занимаемого МБДОУ «Детский сад «Солнышко», в срок до 01.09.2025.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем принесения апелляционной жалобы через Третьяковский районный суд Алтайского края.

Судья Е.Н. Кучина