Решение № 2А-978/2018 2А-978/2018~М-1071/2018 М-1071/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2А-978/2018

Дело № 2а-978/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12.11.2018

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Одинцова Е.В.,

прокурор Фурман К.Е.,

при секретаре Белых М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Амурске гражданское дело по административному иску Амурского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Джуен» Амурского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия

УСТАНОВИЛ:

Амурский городской прокурор обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с указанным заявлением указав, что:

Амурской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших.

В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения «Село Джуен» существует кладбище в районе 1 километр от с. Джуен. Кладбище эксплуатируется более 50 лет.

Мероприятия по образованию земельного участка, используемого для захоронений в поселении, не проводились. Земельный участок на государственном кадастровом учете не состоит, право на земельный участок не зарегистрировано. Таким образом, земельный участок, на котором расположено кладбище на территории сельского поселения «Село Джуен», на государственном кадастровом учете не состоит, в собственность поселения не оформлен

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 ст. 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 "О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения" за сельскими поселениями Хабаровского края вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части организации снабжения населения топливом), 5, 6, 8, 15, 18, 22, 31, 33.1, 33.2, 34, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п. 22 части 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст. 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 № 8-ФЗ, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона № 8-ФЗ места погребения могут быть государственными и муниципальными.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 5 ст.15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя вышеприведенных норм действующего законодательства, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Бездействие административного ответчика, выражающееся в непринятии мер постановке на государственный кадастровый учет земельного участка для размещения кладбища, находящегося на территории сельского поселения «Село Дужен», с дальнейшей регистрации права собственности на данный земельный участок, влечет осуществление захоронений умерших на обезличенной территории с отсутствием определенных границ, что может привести к нарушению прав жителей сельского поселения на организацию, благоустройство территории кладбища, нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Джуен» Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неприятии мер по постановке земельного участка для размещения кладбища, находящегося на территории сельского поселения «Село Джуен», на государственный кадастровый учёт. Обязать администрацию сельского поселения «Село Джуен» Амурского муниципального района Хабаровского края, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение межевания земельного участка, используемого для размещения кладбища, определить его границы и осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика, администрации сельского поселения «Село Джуен» Амурского муниципального района Хабаровского края, не явился, уведомленный о месте и времени судебного заседания, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебное заседание представитель третьего лица, администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, уведомленный о месте и времени судебного заседания, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, изучив возражение представителя ответчика, отзыв третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Законом Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Хабаровского края вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части организации снабжения населения топливом), 5, 6, 8, 15, 18, 22, 31, 33.1, 33.2, 34, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона №8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Ч. 1 ст. 18 ФЗ №8-ФЗ от 12.01.1996 общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Ч. 4 ст. 18 ФЗ №8-ФЗ от 12.01.1996 установлено, что порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 9 ч. 4 ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности, воинскими и гражданскими захоронениями.

В соответствии с ч. 5 ст.15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Согласно карты градостроительного зонирования сельского поселения «Село Джуен», правил землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения «Село Джуен», в графе «специальные зоны» под номер С-1 указано кладбище.

Согласно ответа администрации сельского поселения «Село Джуен» от ДД.ММ.ГГГГ № Советом депутатов от принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о погребении и похоронном деле на территории сельского поселения «Село Джуен» и порядка деятельности общественных кладбищ и правил содержания мест погребения». На территории поселения специализированные службы похоронного дела создать невозможно, так как за год бывает 2-3 покойника, также не имеем возможности установить контейнерные площадки для мусора из-за отсутствия дорог. На территории поселения расположено 1 кладбище, из-за отсутствия денежных средств в бюджете не имеем возможности заняться оформлением земельных участков на кладбище. На ДД.ММ.ГГГГ при составлении бюджета будет учтена сумма по планированию оформления земельного участка на кладбище.

Решением Совета депутатов сельского поселения «Село Джуен» Амурского муниципального района Хабаровского края утверждено положение «Об утверждении положения о погребении и похоронном деле на территории сельского поселения «Село Джуен» и порядка деятельности общественных кладбищ и правил содержания мест погребения», приложение №1, а также Порядок деятельности общественных кладбищ и правила содержания мест погребения на территории сельского поселения «Село Джуен», приложение №2.

Согласно ответа администрации сельского поселения «Село Джуен» от ДД.ММ.ГГГГ № мероприятий по образованию земельного участка, используемого для захоронений, не проводилось ввиду отсутствия денежных средств, земельный участок на государственном кадастровом учете не состоит, право на земельный участок не зарегистрировано. В дальнейшем нарушение в сфере требований земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, будет исключено, при рассмотрении бюджета сельского поселения на 2019 денежные средства будут заложены на проведение вышеуказанных мероприятий.

Согласно сообщению администрации Амурского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за сельским поселением «Село Джуен» Амурского района Хабаровского края прав на земельный участок, на котором расположены кладбища, не оформлены, планируются в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ средства на межевание.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая пояснения прокурора, отзыв представителя административного ответчика, администрации сельского поселения «<адрес>», отзыв администрации Амурского муниципального района <адрес>, изучив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л

Административное исковое заявление Амурского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Джуен» Амурского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Джуен» Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неприятии мер по постановке земельного участка для размещения кладбища, находящегося на территории сельского поселения «Село Джуен», на государственный кадастровый учёт.

Обязать администрацию сельского поселения «Село Джуен» Амурского муниципального района Хабаровского края, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение межевания земельного участка, используемого для размещения кладбища находящегося в ведении администрации сельского поселения «Село Джуен» Амурского муниципального района Хабаровского края, определить его границы и осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 13.11.2018г.

Судья Одинцова Е.В.