Решение № 2-471/2019 2-471/2019~М-510/2019 М-510/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2-471/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2019 года г.<адрес>

Березовский районный суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Матвеевой Ж.Ю.,

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению ФИО1 об установлении факта постоянного проживания для получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в котором пояснил следующее. С 1969 года он непрерывно проживает в пгт.<адрес> ХМАО-Югры. С ДД.ММ.ГГГГ он постоянно проживает по адресу: пгт. Игрим, <адрес>. Данное жилое помещение ему было предоставлено администрацией городского поселения Игрим по договору безвозмездного пользования от указанной даты. Договор ежегодно перезаключался на новый срок в один год. Соответственно, регистрацию по месту жительства он получал также временную, сроком на 1 год. В настоящее время он проживает по указанному адресу по договору безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ и также временно зарегистрирован по данному адресу по ДД.ММ.ГГГГ. По условиям указанного договора, он обязан выполнять обязательства по содержанию помещения в надлежащем состоянии, ежемесячно оплачивать коммунальные услуги. Задолженностей по оплате коммунальных услуг у него нет, выплаты производит своевременно. Он является неработающим пенсионером, его средний ежемесячный доход не превышает величину прожиточного минимума в ХМАО-Югре, установленную для пенсионеров. В связи с тем, что расходы заявителя на оплату коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, то в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, он имеет право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, что требует наличия регистрации по месту постоянного жительства в жилом помещении. Однако, на его обращение за данной субсидией, он получил от заинтересованного лица Уведомление об отказе в назначении данной субсидии ему. Причина отказа - отсутствие постоянного места жительства. Фактически, несмотря на временную регистрацию, жилое помещение по адресу: пгт. Игрим. <адрес> является его постоянным местом жительства. Администрация городского поселения Игрим не вправе предоставить ему данное жилое помещение на условиях договора социального найма, поскольку, как ему разъяснили в администрации поселения, данный многоквартирный жилой дом признан ветхим. Иных документов, подтверждающих данный факт, не имеется, подтвердить данный факт в ином порядке, кроме обращения в суд, невозможно. Спор о праве отсутствует. Просит суд установить факт его постоянного проживания в пгт. <адрес>-Югры по адресу: пгт. Игрим, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, для получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

ФИО1, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, на заявленных требованиях настаивает (л.д.76).

Представитель заинтересованного лица КУ-ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.77-79).

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя ФИО1, представителя заинтересованного лица КУ-ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиала <адрес>.

В судебное заседание свидетель Свидетель №1 представил заявление, в котором подтвердил, что ФИО1 много лет проживает с ним по соседству в одном доме, они дружат, ходят друг к другу в гости, 30 лет назад начинали работать вместе в Игримречтрансе (л.д.75).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Заявитель ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, проживает в муниципальном помещении, расположенном по адресу: <адрес>, г.<адрес>, по договору безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

Решением Березовского районного суда ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что указанная квартира находится в жилом доме, признанном аварийным распоряжением администрации поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. Из-за невозможности сноса дома по причине неполного его расселения, квартира была предоставлена для временного проживания ФИО1 Договор безвозмездного пользования ежегодно продлевается при условии отсутствия задолженностей по коммунальным услугам и будет расторгнут при полном расселении указанного аварийного жилого дома и последующем его сносе. На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации поселения, ФИО1 не состоит, оснований для получения жилого помещения по социальному найму не имеет. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вышеуказанное жилое помещение предоставлялось администрацией г.<адрес> на основании четырех договоров безвозмездного пользования, а именно: № от ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); № от ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); № от ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); № от ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); № от ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), что установлено Березовским районным судом ХМАО-Югры (л.д.11-12, 13-15, 17-19).

ФИО1 несет расходы по содержанию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, г.<адрес>, путем оплаты жилого помещения и коммунальных услуг (л.д.41-48,72).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в различных учреждения и организациях <адрес> (л.д.23-39).

ДД.ММ.ГГГГ ГУ-Управление Пенсионного фонда в <адрес> ФИО1 была назначена пенсия по старости в размере 6 745,75 рублей (л.д.73).

ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, г.<адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, г.<адрес>.

ФИО1 имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, г.<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

Согласно выписке из амбулаторной карты пациента за 2019 года БУ ХМАО-Югры «<адрес> больница» ФИО1 проживающий по адресу: <адрес>26 <адрес> наблюдается в данном учреждении (л.д.40).

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявитель ФИО1 многократно выполнял различные операции по дебетовой карте ПАО «Сбербанк России» в пгт. <адрес>, в том числе выдача наличных денежных средств, оплата товаров и услуг (л.д.49-71).

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на обращение ФИО1, последнему КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал <адрес> было отказано в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес>, г.<адрес> (л.д.16).

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Частью 1 ст. 159 ЖК РФ предусмотрено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 159 ЖК РФ право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

На основании ч. 7 ст. 159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).

Согласно п.2 гл.1 Правил, субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

В силу п. 3 Правил право на субсидии имеют, в том числе пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде.

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8 Правил, в том числе, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" даны определения понятий места пребывания и места жительства.

В соответствии со ст. 3 ФЗ РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях, в том числе, обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Адресом места жительства (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), признается тот адрес, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Однако, если гражданин по тем или иным причинам не исполнил возложенную на него обязанность регистрации по месту жительства, это не исключает возможность установления им факт своего постоянного проживания на основании иных доказательств, нежели сведения органов регистрационного учета.

При этом местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713, содержатся аналогичные понятия места жительства и места пребывания.

Необходимо учитывать, что сама по себе регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства, что в силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации не препятствует свободному передвижению и выбору места жительства.

Из приведенных выше норм следует, что под местом временного пребывания понимается такое место, где гражданин пребывает временно помимо постоянного места жительства. При этом регистрация по месту жительства носит уведомительный характер, является актом административного характера и не свидетельствует об отсутствии либо наличии права пользования жилым помещением.

Поскольку заявитель не имеет иного места жительства, кроме жилого помещения по адресу: <адрес>, г.<адрес>, то с учетом установленных по делу обстоятельств, данное жилое помещение для ФИО1 является постоянным местом жительства и не может расцениваться как место временного пребывания.

Наличие ограниченной определенным сроком регистрации ФИО1 в жилом помещении само по себе не свидетельствует о том, что указанное жилое помещение является местом временного пребывания заявителя.

Согласно ч.1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Интерпретируя это положение применительно к правилам регистрационного учета, Конституционный Суд в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности. Конституция Российской Федерации в ч. 1 и ч.2 ст. 19 гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета. Наличие или отсутствие регистрационного учета не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Лицо самостоятельно определяет место своего жительства и срок нахождения в том или ином месте временного пребывания. Уведомительная регистрация имеет исключительно учетный характер. Место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 199-О и др.).

Таким образом, после утраты регистрации по месту жительства, заявитель с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно проживает по адресу: <адрес>, г.<адрес>. Факт, о котором просит заявитель, судом установлен.

Установление данного юридического факта порождает для заявителя юридические последствия в виде права на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Отсутствие у заявителя какого-либо иного жилого помещения (кроме предоставленного для временного проживания администрацией) свидетельствует о невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих этот факт.

Кроме того, судом не установлено наличие спора о праве.

Поэтому требование об установлении факта постоянного проживания по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, ст. 265 ГПК РФ, суд

Решил:

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, по адресу: <адрес>, пгт. Игрим, <адрес>, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес>-Югры через Березовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено на компьютере.

Судья Березовского районного суда (подпись) Ж.Ю. Матвеева