Решение № 2-1-171/2021 2-1-171/2021~М-1-172/2021 М-1-172/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2-1-171/2021

Дело № 2-1-171/2021


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Ульяновская область,

г. Сенгилей 13 июля 2021г.

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Шестаевой Н.И.,

с участием помощника прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области Лугового А.Ю.,

при секретаре Цепцовой Н.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО1, к Государственному учреждению - Ульяновскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации, Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сенгилеевского района Ульяновской области обратился в суд в интересах ФИО1 с названным иском, который был уточнен в ходе судебного разбирательства, указав, что прокуратурой Сенгилеевского района проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу обеспечения ее техническими средствами реабилитации. Проверкой установлено, что ФИО1 является инвалидом <данные изъяты>, бессрочно. 25.03.2013г. Бюро № – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» ей была оформлена индивидуальная программа реабилитации инвалида, в соответствии с которой ФИО1 в качестве средств реабилитации рекомендованы, в том числе кресло-коляска для больных ДЦП комнатная с электроприводом и кресло-коляска для больных ДЦП прогулочная с электроприводом, которыми ФИО1 не обеспечена. С учетом уточнения прокурор попросил ответчиков обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации – креслом-коляской для больных ДЦП комнатной с электроприводом согласно индивидуальным физиологическим особенностям ФИО1, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области.

Помощник прокурора Сенгилеевского района Луговой А.Ю. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что сама ФИО1 считает, что она должна быть обеспечена креслом-коляской с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов). То обстоятельство, что в настоящее время заключен контракт на поставку технических средств реабилитации не является основанием для отказа в иске, поскольку фактически ФИО1 креслом-коляской не обеспечена.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Ульяновского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности ФИО2 в судебном заседании и в возражении на иск с иском не согласилась. Пояснила, что в соответствие с действующим законодательством обеспечить ФИО1 креслами-колясками прогулочной и комнатной невозможно, поскольку такие средства технической реабилитации в настоящее время не существуют. ФИО1 состоит на учете в Фонде по заявлению от 23.05.2019г. на обеспечение креслом-коляской с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП с электроприводом в соответствии с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации инвалида карта № к акту освидетельствования № от 25.03.2013г. Для обеспечения ФИО1 креслом-коляской был заключен контракт на поставку технических средств реабилитации и в отношении ФИО1 выписано направление, которое течение 1 месяца будет исполнено, она будет обеспечена креслом-коляской. Поскольку с момента выдачи направления, в соответствие с административным регламентом, услуга по представлению технических средств реабилитации является исполненной, то попросила в иске отказать.

Представитель ответчика Областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление директор учреждения ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, признать их организацию ненадлежащим ответчиком, поскольку обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации не относится к полномочиям ОГКУ СЗН Ульяновской области.

Представитель третьего лица ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление руководитель – главный эксперт по медико-социальной экспертизе ФИО4 указала, что по имеющимся архивным документам у ФИО1 <данные изъяты> инвалидности с причиной «инвалидность детства» установлена в ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. На основании личного заявления с просьбой проведения медико-социальной экспертизы с целью разработки индивидуальной программы реабилитации инвалида ФИО1 была освидетельствована в бюро № - филиале ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведенной медико-социальной экспертизы ФИО1 была разработана ИПР № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой была определена нуждаемость в технических средствах реабилитации и услугах по реабилитации, в том числе, кресло-коляска для больных ДЦП комнатная с электроприводом, в том числе для детей-инвалидов - 1 шт., - кресло-коляска для больных ДЦП прогулочная с электроприводом, в том числе для детей-инвалидов - 1 шт. Срок проведения реабилитационных мероприятий «бессрочно». Индивидуальная программа реабилитации инвалида ФИО1 является действующей.

Судом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность (статья 3 Всеобщей декларации прав человека; принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН).

Статьей 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги которые должны быть предоставлены инвалиду.

В соответствии с Федеральным Перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №2347-р кресло-коляска с электроприводом предоставляется инвалидам с освобождением от платы.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

В соответствии с Соглашением от 19.10.2018 между ГУ УРО ФСС РФ и Министерством здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области с 01.01.2019 полномочия по предоставлению инвалидам и отдельным категориям граждан из числе ветеранов, проживающих на территории Ульяновской области, технических средств реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляет региональное отделение Фонда.

Согласно вышеуказанных норм обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании заявлений и заключенных с организациями, отобранными в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для заключения контрактов Фонд при определении поставщика обязан использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты> бессрочно, имеет заболевание спастический церебральный паралич, стойкие значительные статодинамические нарушения.

25.03.2013г. ФИО1 разработала индивидуальная программа реабилитации инвалида № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой была определена нуждаемость технических средствах реабилитации и услугах по реабилитации, в том числе, кресло-коляска для больных ДЦП комнатная с электроприводом, в том числе для детей-инвалидов - 1 шт., - кресло-коляска для больных ДЦП прогулочная с электроприводом, в том числе для детей-инвалидов - 1 шт. Срок проведения реабилитационных мероприятий «бессрочно».

Данные средства реабилитации ФИО1 не получены.

В соответствие с заявлением от 23.05.2019г. ФИО1 попросила обеспечить её техническими средствами реабилитации: креслом-коляской для больных ДЦП комнатной с электроприводом, в том числе для детей-инвалидов - 1 шт., - креслом-коляской для больных ДЦП прогулочной с электроприводом, в том числе для детей-инвалидов - 1 шт.

Согласно уведомлению о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации от 23.05.2019г. ФИО1 поставлена на учет для получения кресла-коляски с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов)- 1 шт. (номер вида 7-04-02).

Как следует из направления на получение технических средств реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 направлена в ООО «<данные изъяты>» для получения технического средства реабилитации кресла-коляски с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов)- 1 шт. (номер вида 7-04-02). Данное направление ФИО1 не вручено.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 г. N 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

В соответствие с п. 7 Перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду предусмотрено техническое средство: кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом и аккумуляторные батареи к ним, малогабаритные.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила, Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Обеспечение инвалидов техническими средствами, согласно пунктам 2, 3, 6 Правил, осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, путем в том числе предоставления соответствующего технического средства (изделия) бесплатно в безвозмездное пользование.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

Из пояснений сторон и материалов дела следует, что ФИО1 в настоящее время нуждается в обеспечении креслом-коляской с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) в соответствие с индивидуальной программой реабилитации инвалида, которая является действующей и истец от обеспечения данным техническим средством реабилитации (ТСР) не отказался. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Суд также отмечает, что в соответствие с Приказом Минтруда России от 13.02.2018 N 86н "Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р" предусмотрено техническое средство реабилитации - кресло-коляска с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) (номер вида 7-04-02), при этом приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.07.2011г. № 823н, который предусматривал технические средства реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня технических средств реабилитации кресло-коляска для больных ДЦП комнатная с электроприводом, в том числе для детей-инвалидов и кресло-коляска для больных ДЦП прогулочная с электроприводом, в том числе для детей-инвалидов, утратил силу и в настоящее время представить данные средства реабилитации невозможно.

Учитывая, что данным ТСР инвалид не обеспечен длительное время, суд приходит к выводу о том, что необходимо обязать ГУ – Ульяновское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации креслом-коляской с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов).

Доводы представителя ответчика о том, что с момента выдачи направления, в соответствие с административным регламентом, услуга по представлению технических средств реабилитации является исполненной не принимаются, как не состоятельные. В настоящее время фактически ФИО1 креслом-коляской не обеспечена, направление о выдаче ТСР ей не вручено, при этом в контракте на поставку технических средств реабилитации индивидуальные физиологические особенности ФИО1 не указаны.

В удовлетворении исковых требований прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО1 в остальной части и к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области следует отказать, поскольку применительно к вышеизложенному данное учреждение, является ненадлежащим ответчиком, поскольку в отношении него по материалам дела исключается предположение как о субъекте спорной юридической обязанности или ответственности, то есть как об обязанном участнике спорного материального правоотношения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Ульяновское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации в соответствие с индивидуальной программой реабилитации инвалида – креслом-коляской с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов)- 1 шт.

В удовлетворении исковых требований прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО1 в остальной части и к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке через Сенгилеевский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья Н.И. Шестаева