Решение № 2-2-221/2018 2-2-221/2018~М-2-238/2018 М-2-238/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2-2-221/2018

Дело №2-2-221/2018 год


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2018 года р.п. Павловка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Довженко Т.В.,

при секретаре Сейфуллиной М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2-221/2018 по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственному учреждению) в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонному) о возложении обязанности засчитать период работы в специальный стаж для досрочного назначении страховой пенсии по старости,

Установил:

В суд с указанным иском обратилась ФИО1, просит обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонное) засчитать период работы в специальный стаж для досрочного назначении страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 8 дней) в должности медсестры в <данные изъяты> и назначить досрочную страховую пенсию.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной деятельности 25 лет в сельской местности или не менее 30 лет в городе при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 11,4 (в ДД.ММ.ГГГГ году). В назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого льготного стажа 30 лет. Установлен специальный стаж в размере 22 года 09 мес. 14 дней. В специальный стаж не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 8 дней) в должности медсестры в <данные изъяты> в связи с тем, что учреждение не предусмотрено списками от 22.09.1999 г. №1066 от 29.10.2002 г №781. С решением Пенсионного фонда не согласна. Пунктом 1 Правил, утвержденных Постановлением правительства N 1066, было установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком, а также в медицинских пунктах, являющихся структурными Подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных Органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно-учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Аналогичные положения содержатся и в пункте 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 781 от 29.10.2002 г. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ответчик засчитал, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не засчитал, не смотря на то, что трудовой договор с ней не расторгался, и выплачивалась заработная плата, из которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для осуществления медицинской деятельности в детском доме, имелся медицинский блок (медицинский пункт, кабинет) в виде структурного подразделения, который соответствует требованиям для осуществления медицинской деятельности. Лечебная деятельность в медкабинете детского дома осуществляется под контролем Павловской ЦРБ и ей же подотчетна. Основными целями <данные изъяты> кроме обучения и воспитания воспитанников, освоение ими образовательных программ, являются: обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации воспитанников, обеспечение охраны и укрепления их здоровья, учреждение осуществляло основные виды деятельности: образовательную и медицинскую. Медицинская работа осуществлялась штатным медицинским персоналом, который совместно с администрацией нес ответственность за правильность определения детей в учреждение, диспансеризацию обучающихся, охрану их здоровья и укрепление психофизического состояния, проведение профилактических мероприятий, осуществляло контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического режима, организацию питания, в том числе диетического. В основные обязанности медсестры входило: наблюдение за состоянием здоровья, физическим и нервно-психическим развитием воспитанников, оказание медицинской помощи; организация и проведение два раза в год углубленных медицинских осмотров воспитанников, профилактических и лечебно-оздоровительных мероприятий и т.д. В ее должностные обязанности медицинской сестры <данные изъяты> входило: осуществление приема пациентов, своевременное и качественное выполнение профилактических и лечебно-диагностических манипуляций и процедур (прививки), назначенных врачом, оказание доврачебной медицинской помощи при острых заболеваниях, несчастных случаях, организация и проведение диспансерного наблюдения за детьми, страдающими хроническими заболеваниями и т.д. Медицинская работа осуществлялась в медицинском кабинете, который располагался в корпусе. Кабинет оснащен необходимыми инвентарем, медицинской техникой и предметами медицинского назначения, необходимыми для осуществления медицинской деятельности. Лекарственными препаратами обеспечение детского дома производилось по заявкам учреждения в центральную аптеку по товарным накладным. Медицинский блок (кабинет) работал с 7-30 до 21-00 часов. Полагает, что вышеуказанный период подлежит включению в специальный стаж.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, уведомлена надлежащим образом. Согласно телефонограммы, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель истицы адвокат Куприянова А.И. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, изложив аналогичные доводы.

Представитель ответчика Управления пенсионного фонда РФ в Новоспасском районе Ульяновской области в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом. В материалах дела имеются возражения на иск следующего содержания.

Исковые требования ФИО1 считают необоснованными, не подлежащими удовлетворению по причине отсутствия правовых оснований. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к Ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как работник, осуществляющий лечебную деятельность, в соответствии со ст. 30 п. 1 пп.20 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ). В соответствии с пп. 20 п.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Из предоставленных Истцом документов - трудовой книжки серии № от ДД.ММ.ГГГГ, льготно-уточняющей справки ГУЗ «Павловская районная больница имени заслуженного врача России ФИО3» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 были засчитано в специальный стаж, связанный с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения стаж работы составляющий 22 года 09 месяцев 14 дней, что менее требуемых 30 лет. Не включен в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры в <данные изъяты> (04 года 00 месяцев 08 дней), поскольку «детский дом» (наименование учреждения) не предусмотрен номенклатурой учреждений, утвержденной приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 г. № 395, Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464 и Списком и правилами от 29.10.2002 г. №781. Должность «медицинская сестра» в учреждении «детский дом» были предусмотрены Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), который применялся для учета периодов деятельности работников здравоохранения, имевших место до ДД.ММ.ГГГГ Просят в иске отказать.

По ходатайству представителя истицы были допрошены свидетели М*Г*В* и В*Т*В*, которые показали в судебном заседании, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ года работала медицинской сестрой в <данные изъяты>. В тот период времени было 2 медсестры, они работали полный рабочий день, несли ответственность за состояние здоровья детей, санитарно-гигиеническое состояние детей, за качество пищи, тесно взаимодействовали с врачами из Павловской районной больницы, выполняли их рекомендации, предписания, вели медицинские карты на детей. В детском доме был отдельный медицинский кабинет и физкабинет, как в больнице, со всем необходимым оборудованием, для проведения необходимых процедур, осмотров. Проводили прогревание, лечение по назначению врача. С грудными детьми лежали в больнице. Хотя детский дом это образовательное учреждение, но учитывая, что дети были с отклонениями, нагрузка у медсестер была не меньше, чем в лечебном учреждении. Во время отпускных периодов заменяли медицинских сестер в Павловской районной больнице. Таким образом должностные обязанности медицинской сестры после 1993 года не изменились.

Выслушав представителя истицы, свидетелей, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения предусматривались и пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

При определении права на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения применяются Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781. Периоды работы до 01.11.1999 г. засчитываются также в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, а с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г. - в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ УПФР (государственному учреждению) в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонному) за назначением досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением комиссии по назначению пенсии ГУ УПФР в Новоспасском районе от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик в назначении пенсии ФИО1 отказал, ввиду отсутствия у истицы специального стажа требуемой продолжительности.

При этом, в специальный стаж истицы включены следующие периоды:

1) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 10 месяцев 10 дней) - медицинская сестра в <данные изъяты> в льготном исчислении 1 год и 3 месяца за 1 год работы;

2) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 лет 10 месяцев 03 дня) - медицинская сестра по физиотерапии в физиотерапевтическом отделении в ГУЗ «Павловская районная больница имени заслуженного врача России ФИО3» в льготном исчислении 1 год и 3 месяца за 1 год работы;

3) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 года 06 месяцев 15 дней) - медицинская сестра водогрязелечебницы «32 ЦВМКГ» в календарном исчислении 1 год за 1 год работы;

4) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 лет 06 месяцев 21 день) - медицинская сестра водогрязелечебницы «32 ЦВМКГ» в календарном исчислении 1 год за 1 год работы.

Таким образом, стаж работы ФИО1, связанный с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения, на дату обращения с заявлением о назначении пенсии, составил 22 года 09 месяцев 14 дней.

Однако, в специальный стаж истицы не был включен период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 года 00 месяцев 08 дней) - медицинская сестра в <данные изъяты>.

Не согласившись с решением ответчика, истица обратилась в суд.

В силу п. 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу вышеуказанного Закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В Постановлении Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций)", с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение приведен перечень Списков работ и профессий, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости работникам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно действовавшему до 1 октября 1993 года правовому регулированию (Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещении, здравоохранения и сельского хозяйства") работа в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры детского дома, детского сада включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.

Действовавшие в последующем Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464), и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066), не предусматривали возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры в детских домах, детских садах, яслях-садах, равно как не предусматривает такую возможность и Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские дома включены не были.

Таким образом, после 01 октября 1993 года работа медицинской сестрой в детском доме не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N 84-0 и от 24 декабря 2013 года N 2064-О, устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27).

Исходя из этого, законодатель выделил в особую категорию работников, т.е. лиц, состоящих в трудовых отношениях, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой категории работников предоставлено право на досрочное пенсионное обеспечение по старости.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило названный Список, который конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. При этом в основу дифференциации названных понятий были положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.

Само по себе изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер, старших медицинских сестер в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения (детских домах, детских садах), применительно к льготному пенсионному обеспечению, при том, что за ними сохранено право на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, вопреки доводам истицы, не может расцениваться как нарушающие конституционный принцип определенности и предсказуемости в сфере пенсионного обеспечения.

Согласно п. 3 ст. 14 Закона № 400-ФЗ в отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и. тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Таким образом, при рассмотрении спора о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии показания свидетелей не могут приниматься в качестве допустимого доказательства характера работы.

Таким образом, исковые требования истицы о включении в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 года 00 месяцев 08 дней) в качестве медицинской сестры в <данные изъяты> не подлежат удовлетворению, поскольку нормативными правовыми актами не предусмотрена возможность зачета в медицинский стаж, дающий право на пенсию по рассматриваемому основанию, периодов работы в должности "медицинская сестра" в детском доме.

Руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственному учреждению) в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонному) о возложении обязанности засчитать период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 года 00 месяцев 08 дней) в качестве медицинской сестры в <данные изъяты> в специальный стаж для досрочного назначении страховой пенсии по старости.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение месяца дня изготовления решения в окончательной форме через Николаевский районный суд Ульяновской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.В. Довженко

Решение принято в окончательной форме 16 ноября 2018 года.