Решение № 2А-100/2019 2А-100/2019~М-103/2019 М-103/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 2А-100/2019

...


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2019 года г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Готова Р.Х.,

при секретаре судебного заседания – Вдовиченко Е.В.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

а также представителя заинтересованного лица - Пограничного управления ФСБ РФ по Челябинской области – ФИО2, в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное дело №2а-100/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту <данные изъяты> старшего прапорщика ФИО3 об оспаривании действий ФГКУ «Росвоенипотека», связанных с прекращением выплат по договору целевого жилищного займа в счета погашения обязательств по кредитному договору,

У С Т А Н О В И Л:

в административном исковом заявлении ФИО3 просит суд признать незаконными действия ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с прекращением выплат по договору целевого жилищного займа № от 21 октября 2015 г. в счета погашения обязательств по кредитному договору № от 21 октября 2015 г. между ФИО3 и Банком ВТБ 24 (ПАО), а также возложить на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность с 20 января 2019 г. возобновить перечисление на банковский счет ФИО3 накоплений, учитываемых на его индивидуальном накопительном счете, в счет погашения обязательств по кредитному договору № от 21 октября 2015 г.

В обоснование своих требований истец указывает, что он проходит военную службу по контракту в <данные изъяты> Контракт о прохождении военной службы с ним заключен до 2028 года. В 2013 г. административный истец включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) с датой возникновения основания для включения в реестр НИС с 15 июня 2009 г. В 2015 году ФИО3 приобрел двухкомнатную квартиру за 3300000 руб., из которых собственные денежные средства - 853000 руб., кредитные средства – 1830000 руб. и средства целевого жилищного займа (далее – ЦЖЗ) - 1469147 руб. На основании договора между ФИО3 и ФГКУ «Росвоенипотека» денежные средства в размере 1469147 руб. были уплачены в качестве первоначального взноса в целях приобретения вышеуказанного жилого помещения для погашения обязательств перед кредитором по ипотечному кредиту за счет накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете административного истца. Однако, 20 января 2019 г. ФГКУ «Росвоенипотека» прекратило перечисление накоплений, учитываемых на именном накопительном счете, в счет исполнения обязательств по кредитному договору в виду ранее допущенной ошибки в сумме единовременно предоставленных денежных средств по договору ЦЖЗ. Административный истец считает, данные действия незаконными и нарушающими его права на получение ЦЖЗ, так как на ФГКУ «Росвоенипотека» возложена обязанность по перечислению накоплений, учтенных на его ИНС, на его расчетный счет в Банке ВТБ 24 (ПАО) для погашения обязательств по ипотечному кредиту в период прохождения им военной службы. Возврат этих средств военнослужащим предусмотрен только в случае его досрочного увольнения с военной службы при отсутствии оснований на использование накоплений, определенных ст. 10 Федерального закона. Иных оснований для возврата либо прекращения перечислений средств ЦЖЗ правовыми нормами и договором ЦЖЗ не предусмотрено.

Представитель административного истца ФИО1 требования административного искового заявления поддержал полностью по основаниям, указанных в нем, и дал пояснения в рамках представленного иска.

Представитель заинтересованного лица – ФИО2 возражал против требований административного искового заявления и просил в удовлетворении отказать в полном объеме.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и в надлежащей форме, в суд не прибыли.

Представитель административного ответчика – ФГКУ «Росвоенипотека» Т. в представленных возражениях требования истца не признала, просила суд в удовлетворении их отказать в полном объеме, при этом указала, что функции по формированию и ведению реестра участников НИС в отношении военнослужащих ФСБ России возложены на регистрирующий орган - Управление специальных регистраций 6 Службы ФСБ России. При возникновении оснований для внесения изменений в реестр подразделение кадров органа безопасности формирует таблицу изменений, которая направляется в регистрирующий орган. Регистрирующий орган после поступления таблицы изменений в течение 10 рабочих дней вносит изменения в реестр участников НИС и направляет военнослужащему через подразделение кадров соответствующего органа безопасности уведомление о внесенных изменениях, а также в уполномоченный федеральный орган (ФГКУ «Росвоенипотека») в составе сведений об участниках НИС, сведения об изменениях, внесенных в реестр участников НИС. Именной накопительный счет ведется ФГКУ «Росвоенипотека» и является формой аналитического учета, включающей в себя совокупность сведений о накоплениях, формируемых за счет средств федерального бюджета. Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы. Документом, подтверждающим возникновение оснований для открытия именного накопительного счета, является уведомление соответствующего федерального органа исполнительной власти о включении военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы. Внесение изменений в именной накопительный счет ФГКУ «Росвоенипотека» осуществляет на основании представленных соответствующим федеральным органом исполнительной власти сведений о внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы. Законодательство не предоставляет оснований отказа регистрирующему органу с их стороны во внесении изменений в именной накопительный счет после поступления вышеуказанных сведений и не предоставляет полномочий проверки законности этих сведений. В связи с изменением даты возникновения основания для включения в реестр участников НИС на более позднюю, накопления за период с 15 июня 2009 г. по 14 июня 2012 г. в размере 550346 руб. 67 коп., а также доход от их инвестирования в размере 202671 руб. 25 коп., ранее учтенные на именном накопительном счете ФИО3, возвращены в бюджет, как излишне начисленные. По состоянию на 28 декабря 2018 г. на именном накопительном счете участника НИС образовалась задолженность перед ФГКУ «Росвоенипотека» в размере 744786 руб. 84 коп., как разница между суммой накоплений, положенных ФИО3 за период участия в НИС с 15 июня 2012 г. по 28 декабря 2018 г., и суммой денежных средств, фактически представленных ФГКУ «Росвоенипотека» по договору целевого жилищного займа. В связи с образованием задолженности на именном накопительном счете, перечисление накоплений в счет погашения основного долга и процентов по договору целевого жилищного займа для погашения обязательств по ипотечному кредиту, заключенному между ФИО3 и Банком ВТБ (ПАО) приостановлено. После образования на именном накопительном счете положительного остатка, достаточного для перечисления очередного ежемесячного платежа ФГКУ «Росвоенипотека» сможет возобновить платежи в счет погашения ипотечного кредита.

Начальник управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России – С. представил в суд возражения, согласно которым он просит отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме на основании того, что ПУ ФСБ по Челябинской области выявлен факт неправомерного включения и неправомерного начисления денежных средств из федерального бюджета в нарушении законодательства Российской Федерации. Устранено данное нарушение путем подготовки и направления в Управление таблицы изменений в соответствии с Инструкцией. На основании данного документа Управлением изменена дата возникновения основания для включения в реестре участников НИС ФИО3 на 16 июня 2012 г. и ему направлено соответствующее уведомление. В ФГКУ «Росвоенипотека», выступающее по всем сделкам в интересах Российской Федерации, представлены сведения о внесенных изменениях в реестр участников НИС в соответствии с Правилами формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. ФГКУ «Росвоенипотека» произведен перерасчет размера накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на его ИНС. Перечисление средств по договору ЦЖЗ приостановлены до даты погашения ФИО3 задолженности перед ФГКУ «Росвоенипотека», ввиду излишне перечисленных денежных средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет. Действия Управления, ПУ ФСБ России по Челябинской области и ФГКУ «Росвоенипотека» по изменению даты возникновения основания для включения в реестр участников НИС не нарушает прав ФИО3 на обеспечение его жильем в рамках законодательства Российской Федерации о НИС. В настоящее время ФИО3 состоит в реестре участников НИС, на его именном накопительном счете учитываются накопительные взносы. После погашения ФИО3 задолженности перед ФГКУ «Росвоенипотека» за счет собственных средств или средств, поступающих на ИНС, ФГКУ «Росвоенипотека» продолжит выполнять обязательства по договору ЦЖЗ. Действия, Управления, связанные с изменением даты возникновения основания для включения в реестр участников НИС в отношении ФИО3 выполнены в рамках полномочий и в строгом соответствии с законодательством РФ и являются правомерными.

Исследовав имеющие в деле доказательства, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, административный истец проходит военную службу по контракту. Первый контракт о прохождении военной службы заключен им в 2009 г.

Из копии уведомления от 26 февраля 2013 г. видно, что ФИО3 включен в реестр участника НИС с датой возникновения основания для включения в реестр 15 июня 2009 г.

Как усматривается из свидетельства о праве участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на получение целевого жилищного займа от 01 июля 2015 г. №, ФИО3 имеет право на получение целевого жилищного займа за счет накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на его именном накопительном счете, по состоянию на 01 июля 2015 г. в размере 1407677 рублей 79 коп. для приобретения жилого помещения.

Согласно договору целевого жилищного займа, предоставляемого участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащего для погашения первоначального взноса при получении ипотечного кредита и погашения обязательств по ипотечному кредиту от 21 октября 2015 г. №, ФИО3 предоставлен целевой жилищный займ в размере 1469147 руб. для уплаты первоначального взноса в целях приобретения жилого помещения (квартиры) по договору купли – продажи в собственность с использованием ипотечного кредита по кредитному договору от 21 октября 2015 г. №, выданному Банком ВТБ 24 (ПАО), находящегося по адресу: <адрес>

При этом в соответствии с кредитным договором № от 21 октября 2015 г. истцу в целях приобретения названного жилья предоставлен ипотечный кредит 1830000 руб. на срок 146 календарных месяцев.

Согласно копии договора купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств и средств целевого жилищного займа от 12 ноября 2015 г. ФИО3 приобрел квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 44,9 кв.м. по цене в размере 3300000 рублей за счет: собственных денежных средств; денежных средств, предоставляемых Банком ВТБ 24 (ПАО); средств целевого жилищного займа, согласно Договору целевого жилищного займа.

Вместе с тем, Уведомлением о внесении изменений от 19 ноября 2018 г. внесено изменение в дату возникновения основания для включения истца в реестр, с 15 июня 2009 г. на 15 июня 2012 г., в этой связи ФГКУ «Росвоенипотека» с 20 января 2019 г. прекратила перечисление денежных средств, для исполнения обязательств по кредитному договору ввиду ранее допущенной ошибки.

То обстоятельство, что административный истец был ошибочно включен в реестр участников НИС с 15 июня 2009 г., а должен был быть включен с 15 июня 2012 г. сторонами не оспаривается.

В судебном заседании установлено, что после включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы, предоставления в связи с этим от ФГКУ «Росвоенипотека» целевого жилищного займа и получения кредита в Банке ВТБ 24 (ПАО), истец приобрел по договору купли-продажи жилое помещение.

Это обстоятельство, является юридически значимым.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона о накопительно-ипотечной системе направление кредитору участника накопительно-ипотечной системы средств целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) является показателем исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Согласно п. п. 7, 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы, а в случае ошибочного открытия указанного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на счете, возвращаются в федеральный бюджет.

В части 3 ст. 9 Закона о накопительно-ипотечной системе предусмотрены следующие основания для исключения военнослужащего из реестра участников НИС: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Содержание названных правовых норм в их взаимосвязи указывает на то, что военнослужащий может быть исключен из реестра участников накопительно-ипотечной системы только при наличии оснований, указанных в законе.

Следовательно, прекращение погашения ипотечных обязательств, может быть только в случае исключения военнослужащего из реестра участников НИС и закрытия его именного накопительного счёта.

Каких-либо доказательств того, что до прекращения ФГКУ «Росвоенипотека» погашения обязательств по ипотечному кредиту, и на момент принятия судебного решения истец в установленном порядке исключен из реестра участников НИС, суду не представлено. Наоборот, в суде установлено, что ФИО3 продолжает состоять в реестре участников НИС.

Кроме того истцу целевой жилищный заём предоставлен в октябре 2015 г. по соответствующему договору, ФГКУ «Росвоенипотека» в соответствии с законом и договором в течение длительного срока погашало обязательства участника НИС по займу, полученному ФИО3. Сведений о том, что договор целевого жилищного займа признан недействительным материалы дела не содержат. Отсутствуют в деле и какие-либо данные, подтверждающие недобросовестность ФИО3 при решении в 2013 году вопроса о включении его в реестр участников НИС.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на необходимость соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, чч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем, чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретённые в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (постановления от 24 мая 2001 г. № 8-П, от 19 июня 2002 г. №11-П, от 23 апреля 2004 г. №9-П, от 14 мая 2013 г. №9-П, от 14 января 2016 г. №l-П и др.).

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. № l-П, такое правовое регулирование, при котором добросовестный гражданин, доверившийся ошибочному решению уполномоченного государством органа о предоставлении социальной выплаты, в связи с ее отменой утрачивает существенный источник дохода, который он получал в течение длительного времени, притом что возвращению к прежнему жизненному укладу препятствуют объективные трудности, не соответствует принципу справедливого равновесия между требованиями общего интереса и необходимостью защиты права этого лица.

Из этого исходит и Верховный Суд Российской Федерации, который в определении от 15 июня 2017 года № 206-КГ17-4 указал, что действия должностных лиц Управления расквартирования и строительства тыла Главного командования внутренних войск МВД России и федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", связанные с прекращением исполнения взятых на себя обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего после фактического включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы и предоставления целевого жилищного займа, на законе не основаны.

Исходя из положений ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным требованиям, что в совокупности с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ исключает возможность суда подменить собой какую-либо из сторон и самостоятельно конкретизировать требования заявителя.

При таких обстоятельствах военный суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком - ФГКУ «Росвоенипотека» нарушены права ФИО3, гарантированные ему действующим законодательством по НИС, в связи с чем требования его административного иска суд признает подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что указанные правовые нормы будут соблюдены, а нарушенные права, свободы и законные интересы административного истца восстановлены путем возложения на уполномоченный орган – ФГКУ «Росвоенипотека» обязанности возобновить выплаты по договору целевого жилищного займа от 21 октября 2015 г. в счета погашения обязательств по кредитному договору от той же даты, заключенного между ФИО3 и Банком ВТБ 24 (ПАО).

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС Российской Федерации, военный суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать действия ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с прекращением выплат по договору целевого жилищного займа № от 21 октября 2015 г. в счета погашения обязательств по кредитному договору № от 21 октября 2015 г. между ФИО3 и Банком ВТБ 24 (ПАО) - незаконными.

Обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» возобновить выплаты по договору целевого жилищного займа № от 21 октября 2015 г. в счета погашения обязательств по кредитному договору № от 21 октября 2015 г. между ФИО3 и Банком ВТБ 24 (ПАО) с 20 января 2019 года (дата прекращения выплат).

ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, надлежит сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Челябинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения в окончательной форме.

Судья п/п Р.Х. Готов

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....