Решение № 2А-1957/2017 2А-1957/2017~М-1784/2017 М-1784/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-1957/2017

Решение

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего - судьи Перцевой Ю.В.,

при секретаре Славновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1957/2017 по иску ФИО1, ФИО2 к администрации г.о. Жигулевск о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в Жигулевский городской суд Самарской области с административным исковым заявлением к администрации г.о. Жигулевск, согласно уточненным исковым требованиям просили признать незаконным отказ органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по льготной цене и обязать администрацию г.о. Жигулевска в случае заключения с ФИО1, ФИО2 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1866 кв.м., принять решение о предоставлении указанного земельного участка по выкупной цене, равной 20% от его кадастровой стоимости в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 30.09.2015 №618 «Постановление Правительства Самарской области от 30.09.2015 N 618 (ред. от 17.05.2017) "Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области".

В обоснование заявленных исковых требований указано, что истцам на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ООО «Лада» по праву общей долевой собственности (по 1\2 доли каждому) принадлежит нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Право долевой собственности на указанное здание зарегистрировано за истцами в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в администрацию г.о. Жигулевска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в собственность за плату, участка в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования, в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 30.09.2015 N 618 "Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области", а именно просили определить выкупную цену испрашиваемого земельного участка в размере 20% от его кадастровой стоимости.

Согласно ответу администрации, изложенному в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, истцам отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность по цене определенной в размере 20% от кадастровой стоимости земельного участка в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования, поскольку данная цена, в соответствии с требованиями действующего законодательства применима лишь в отношении юридических лиц при переоформлении права постоянного бессрочного пользования, если право указанных лиц на здание возникло до вступления в силу Земельного Кодекса РФ.

С указанным отказом истцы не согласны, поскольку в соответствии с ч.2 ст. 271 ГК РФ к истцам перешло право постоянного бессрочного пользования в отношении испрашиваемого земельного участка при перехода права собственности на нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

До начала судебного заседания от административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО1- ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, от представителя административного ответчика – ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поступили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствии.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы административного дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что административными истцами срок на обращение в суд не пропущен, поскольку оспариваемый отказ датирован ДД.ММ.ГГГГ, тогда как административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что административные истцы ФИО1 и ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «ЛАДА» приобрели в общую долевую собственность (в равных долях) нежилое здание, площадью 590,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Здание принадлежало ООО «ЛАДА» по праву собственности на основании договора № купли-продажи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ и располагалось на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1866 кв.м., принадлежащем ООО «ЛАДА» на праве постоянного бессрочного пользования на основании свидетельства о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ. Копия указанного свидетельства представлена в материалы дела, оригинал обозревался судом.

Изначально испрашиваемый земельный участок был отведен при приватизированном предприятия с правом последующего выкупа на основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежал ООО «Лада» на праве постоянного бессрочного пользования.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в администрацию г.о. Жигулевска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в собственность за плату, на основании пп.6,7 ч.2 ст. 29.2, ст. 35 ЗК РФ, а именно просили определить выкупную цену испрашиваемого земельного участка в размере 20% от его кадастровой стоимости.

Согласно ответу администрации, изложенному в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, истцам отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность по цене определенной в размере 20% от кадастровой стоимости земельного участка в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования, поскольку данная цена, в соответствии с требованиями действующего законодательства применима лишь в отношении юридических лиц при переоформлении права постоянного бессрочного пользования, если право указанных лиц на здание возникло до вступления в силу Земельного Кодекса РФ.

В соответствии с ч.3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (п.п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ).

Пунктом 2 ст. 39.4 ЗК РФ предусмотрено, что При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Порядок определения цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 30.09.2015 N 618 (ред. от 17.05.2017) "Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области".

В соответствии с п.2 указанного порядка цена земельных участков, на которых расположены здания, сооружения (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации), при их продаже определяется в размере двадцати процентов от кадастровой стоимости земельных участков на период до 1 июля 2018 года:

- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, если право собственности указанных лиц на здания, сооружения либо помещения в них возникло в порядке приватизации до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации;

- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, к которым право собственности на здания, сооружения либо помещения в них перешло в результате универсального правопреемства от лиц, которые приобрели эти здания, сооружения либо помещения в них в порядке приватизации и право собственности у которых возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации;

- гражданам и некоммерческим организациям, если право собственности указанных лиц на здания, сооружения либо помещения в них возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации;

- юридическим лицам при переоформлении прав на земельные участки, предоставленные им на праве постоянного (бессрочного) пользования;

- гражданам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках жилых домов;

Критерием применения льготного режима выкупа земельного участка является субъект гражданского оборота либо правовая судьба объекта недвижимости.

Из содержания п. 2 указанного Порядка следует, что субъектами применения льготного порядка расчетов за земельные участки выступают собственники зданий, строений, сооружений, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности.

При этом для приобретения земельного участка по льготной цене в соответствии с п. 2 Порядка достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий, поскольку из буквального толкования данной нормы не следует, что субъектом приобретения земельного участка по льготной цене является первый приобретатель недвижимости.

Кроме того, ограничительное толкование указанной нормы привело бы - в нарушение закрепленного в ст. 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства - к неравному подходу по отношению к собственникам недвижимого имущества как субъектам права, находящимся в равном положении. По смыслу данного законоположения и с учетом преследуемых законодателем общих целей правового регулирования, любой собственник недвижимого имущества, выкупленного у государственного или муниципального образования, имеет право на приобретение в собственность земельного участка на льготных условиях независимо от того, приобрел ли он недвижимость непосредственно при приватизации или в результате последующих сделок.

Таким образом, физическое лицо при приобретении им на основании гражданско-правовой сделки недвижимого имущества, которое ранее было отчуждено в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий, наряду с коммерческими организациями, которые имели право приобретение земельного участка в собственность по льготной цене, также является субъектом права выкупа земельного участка по льготной цене.

Иное толкование указанные положений действующего законодательства может привести к тому, что юридические лица будут находиться в более выгодном положении по сравнению с гражданами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истцы имеют право на выкуп испрашиваемого земельного участка по льготной цене, установленной п.2 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 30.09.2015 N 618 (ред. от 17.05.2017) "Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области", в связи с чем отказ органа местного самоуправления, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и оспариваемый истцами при рассмотрении настоящего дела, является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации г.о. Жигулевск о признании незаконным решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по льготной цене и обязать администрацию г.о. Жигулевска в случае заключения с ФИО1, ФИО2 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1866 кв.м., принять решение о предоставлении указанного земельного участка по выкупной цене, равной 20% от его кадастровой стоимости в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 30.09.2015 №618 «Постановление Правительства Самарской области от 30.09.2015 N 618 (ред. от 17.05.2017) "Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 27.09.2017г.

Судья Ю.В. Перцева