Решение № 2-328/2024 2-328/2024~М-28/2024 М-28/2024 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2-328/2024

К делу № 2-328/2024

УИД: 23RS0022-01-2024-000067-31


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кропоткин 07 февраля 2024 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Жалыбина С.В.,

при секретаре судебного заседания Олехнович В.А.,

с участием помощника прокурора Кавказского района Худоконь А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кавказского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 11 имени Ф.Ф. Ушакова, администрации Муниципального образования Кавказский район о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кропоткинский городской суд с исковым заявлением к МБОУ СОШ № 11 имени Ф.Ф. Ушакова, Администрации МО Кавказский район о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму, в котором просит суд возложить обязанность на МБОУ СОШ № 11 имени Ф.Ф. Ушакова г. ФИО1 Кавказский район до 01.09.2024 выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности объекта образования, расположенного по адресу: <...>, а именно, оборудовать в здании МБОУ СОШ № 11 имени Ф.Ф. Ушакова г. ФИО1 Кавказский район автономную систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженную бесперебойными источниками электропитания; возложить обязанность на администрацию МО Кавказский район по выделению необходимого финансирования МБОУ СОШ № 11 имени Ф.Ф. Ушакова г. ФИО1 Кавказский район для обеспечения МБОУ СОШ № 11 имени Ф.Ф. Ушакова г. ФИО1 Кавказский район автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной бесперебойными источниками электропитания.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической безопасности в деятельности объектов образования, расположенных на территории Кавказского района. Проверкой установлено, что здание МБОУ СОШ № 11 имени Ф.Ф. Ушакова г. Кропоткин, расположенное по адресу: <...>, является объектом IV категории опасности. Подп. «д» п. 24 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. Вместе с тем, в нарушение данных норм, объект МБОУ СОШ № 11 имени Ф.Ф. Ушакова г. Кропоткин не оснащен автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. По факту выявленных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму прокуратурой Кавказского района директору МБОУ СОШ № 11 имени Ф.Ф. Ушакова г. Кропоткин 10.05.2023 внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени указанные нарушения не устранены. МБОУ СОШ № 11 имени Ф.Ф. Ушакова г. ФИО1 Кавказский район является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий МО Кавказский район в сфере образования, самостоятельным юридическим лицом. Функции учредителя осуществляет администрация МО Кавказский район (пп. 1.1, 1.3, 1.6 МБОУ СОШ № 11 имени Ф.Ф. Ушакова г. Кропоткин, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Кавказский район от 21.04.2021 № 634). МБОУ СОШ № 11 имени Ф.Ф. Ушакова г. Кропоткин, как юридическое лицо, имеющее тип и организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы этой ответственности ограничены находящимися в его распоряжении денежными средствами и в случае недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения несет собственник имущества. Таким образом, устранить вышеуказанные нарушения МБОУ СОШ № 11 имени Ф.Ф. Ушакова г. Кропоткин самостоятельно не имеет реальной возможности, поскольку, является бюджетным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования Кавказский район, которое до настоящего времени не приняло мер по выделению денежных средств для обеспечения МБОУ СОШ № 11 имени Ф.Ф. Ушакова г. Кропоткин автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. В результате неисполнения учреждением образования обязанности по соблюдению требований о противодействии терроризму на вышеуказанном объекте нарушаются интересы неопределенного круга лиц на безопасное пребывание, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении посетителей, в том числе детей и работников учреждения и повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Кавказского района Худоконь А.А. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание директор МБОУ СОШ № 11 имени Ф.Ф. Ушакова, будучи надлежащим образом уведомленная о его времени и месте не явилась, вызывалась в суд заказными письмами с уведомлением о вручении. Предоставила отзыв на исковое заявление, в котором разъяснила позицию по заявленным требованиям, изложенным в отзыве. Против удовлетворения заявленных требований возражала. Кроме того, пояснила, что по мере поступления денежных средств на счет МБОУ СОШ № 11 им. Ф.Ф. Ушакова, указанные нарушения будут устранены.

В судебное заседание представитель Администрации МО Кавказский район по доверенности ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленная о его времени и месте, не явилась, вызывалась в суд заказными письмами с уведомлением о вручении. Предоставила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражала.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования прокурора Кавказского района подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой района проверено исполнение законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства о пожарной безопасности в деятельности объектов образования, расположенных на территории Кавказского района.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Проверкой установлено, что здание МБОУ СОШ № 11 имени Ф.Ф. Ушакова г. Кропоткин, расположенное по адресу: <...>, является объектом IV категории опасности.

Подп. «д» п. 24 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Вместе с тем, в нарушение данных норм, объект МБОУ СОШ № 11 имени Ф.Ф. Ушакова г. Кропоткин не оснащен автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Кавказского района директору МБОУ СОШ № 11 имени Ф.Ф. Ушакова г. Кропоткин 10.05.2023 внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

МБОУ СОШ № 11 имени Ф.Ф. Ушакова г. ФИО1 Кавказский район является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий МО Кавказский район в сфере образования, самостоятельным юридическим лицом. Функции учредителя осуществляет администрация МО Кавказский район (пп. 1.1, 1.3, 1.6 МБОУ СОШ № 11 имени Ф.Ф. Ушакова г. Кропоткин, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Кавказский район от 21.04.2021 № 634).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с пп. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

МБОУ СОШ № 11 имени Ф.Ф. Ушакова г. Кропоткин, как юридическое лицо, имеющее тип и организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы этой ответственности ограничены находящимися в его распоряжении денежными средствами и в случае недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения несет собственник имущества.

Устранить вышеуказанные нарушения МБОУ СОШ № 11 имени Ф.Ф. Ушакова г. Кропоткин самостоятельно не имеет реальной возможности, поскольку, является бюджетным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования Кавказский район, которое до настоящего времени не приняло мер по выделению денежных средств для обеспечения МБОУ СОШ № 11 имени Ф.Ф. Ушакова г. Кропоткин автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

В результате неисполнения учреждением образования обязанности по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности на вышеуказанном объекте нарушаются интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, на безопасное пребывание в учреждении.

Указанные обстоятельства являются основанием в соответствии со ст. 45 ГПК РФ для обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд, при таких обстоятельствах, считает возможным удовлетворить заявленные прокурором Кавказского района требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 196, ст. 199, ст.45 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Кавказского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 11 имени Ф.Ф. Ушакова, администрации Муниципального образования Кавказский район о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму.

Возложить обязанность на МБОУ СОШ № 11 имени Ф.Ф. Ушакова г. ФИО1 Кавказский район до 01.09.2024 выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности объекта образования, расположенного по адресу: <...>, а именно, оборудовать в здании МБОУ СОШ № 11 имени Ф.Ф. Ушакова г. ФИО1 Кавказский район автономную систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженную бесперебойными источниками электропитания.

Возложить обязанность на администрацию МО Кавказский район по выделению необходимого финансирования МБОУ СОШ № 11 имени Ф.Ф. Ушакова г. ФИО1 Кавказский район для обеспечения МБОУ СОШ № 11 имени Ф.Ф. Ушакова г. ФИО1 Кавказский район автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, снабженной бесперебойными источниками электропитания.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия решения суда через Кропоткинский городской суд.

В окончательной форме решение принято 07 февраля 2024 года.

Председательствующий: