Решение № 3А-132/2023 3А-132/2023~М-172/2023 М-172/2023 от 17 июля 2023 г. по делу № 3А-132/2023

11OS0000-01-2023-000117-95

Дело №3а-132/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Шибаковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Куприенковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 июля 2023 года в г.Сыктывкаре Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

решением ... суда Республики Коми от 6 октября 2022 года по административному делу №<Номер обезличен> административные исковые требования ФИО1 к ..., ..., ..., ... о признании ненадлежащими условий содержания в исправительном учреждении, назначении денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания, удовлетворены в части. Взыскана с ... в пользу ФИО1 компенсация за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 30 000 рублей. Требования ФИО1 к ..., ..., ... о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 12 декабря 2022 года приведенное решение оставлено без изменения, апелляционные жалобы ФИО1, представителя ... и .... – без удовлетворения.

16 июня 2023 года ФИО1 обратился с административным исковым заявлением о присуждении 30 000 рублей компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование указал на чрезмерное длительное исполнение решения суда от 6 октября 2022 года по делу №<Номер обезличен> в части взыскания присужденной компенсации, которая получена им только в конце апреля 2023 года, что не отвечает требованию разумности.

Обстоятельством, повлиявшим на длительность исполнения судебного акта, административный истец считает неправомерный отзыв судом исполнительного листа с исполнения.

По утверждению административного истца, нарушением разумного срока исполнения судебного акта ему причинены имущественный и неимущественный вред, нравственные страдания.

Административный истец ФИО1, принимавший участие в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи, требование поддержал.

Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Коми, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства своего представителя для участия в судебном заседании не направило, просило рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель Министерства финансов Российской Федерации в письменных возражениях на административный иск просил в удовлетворении требования ФИО1 отказать, указав, что исполнительный документ по административному делу №<Номер обезличен> о взыскании в пользу административного истца компенсации исполнен в пределах срока, предусмотренного пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации: первоначально исполнительный лист на исполнение поступил 26 октября 2022 года и был возвращен 16 декабря того же года в адрес суда, отозвавшего его с исполнения; повторно поступил 26 января 2023 года и исполнен 24 апреля того же года перечислением 30 000 рублей компенсации в пользу ФИО1

Федеральная служба исполнения наказаний, будучи извещенной о дате времени и месте судебного разбирательства, своего представителя для участия в судебном заседании не направила, в письменной форме возражений не представила.

В силу положений статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения административного истца, изучив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы настоящего дела, материалы административного дела ... суда Республики Коми №..., суд приходит к следующему.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 46) и включает в себя, в том числе право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон №68-ФЗ) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

Согласно части 2 статьи 1 Закона №68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Положения статей 187, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 9 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Часть 2 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для случаев немедленного исполнения судебного акта устанавливает правило, согласно которому исполнительный лист выдается судом после принятия такого судебного акта.

В силу части 3.1 этой же статьи исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя.

Исходя из приведенных положений статей 227.1 и 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации немедленное исполнение решения о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении означает выдачу и направление судом исполнительного листа в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять судебный акт, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме, и исполнение данного решения соответствующим органом с соблюдением порядка, установленного главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующей вопросы исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - постановление Пленума №11) разъяснено, что для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5).

Как указано в пунктах 40, 46 постановления Пленума №11, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 55 постановления Пленума №11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Установлено, что решение суда по административному делу №<Номер обезличен> принято в окончательной форме 11 октября 2022 года.

В связи с частичным удовлетворением требования административного истца о присуждении денежной компенсации судом выдан исполнительный лист серии ФС №<Номер обезличен>, который 18 октября 2022 года вместе с копией решения по делу №<Номер обезличен> направлен в ..., куда поступил 24 октября того же года (отчет об отслеживании отправления с идентификатором Почты России <Номер обезличен>) (том 1 л.д. 217).

1 и 14 ноября 2022 года сторонами поданы апелляционные жалобы на состоявшееся по делу №<Номер обезличен> решение (том 1 л.д. 202, 221).

На этом основании 15 ноября 2022 года судом в адрес ... направлено письмо об отзыве исполнительного документа, который 16 декабря 2022 года возвращен в суд без исполнения (том 1 л.д. 218).

Между тем в соответствии с положениями части 9 статьи 227.1, частей 2 и 3.1 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обжалование судебного акта о присуждении компенсации не влечет отзыв с исполнения выданного исполнительного документа или приостановление его исполнения.

12 декабря 2022 года апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми решение суда по административному делу №<Номер обезличен> оставлено без изменения.

10 января 2023 года административное дело возвращено в ... суд Республики Коми.

Письмами от 16 января 2023 года ... уведомлено ... судом Республики Коми о вступлении в законную силу решения по делу №<Номер обезличен>, признании ошибочным отзыва исполнительного документа (л.д. 39, 41).

Вместе с тем 16 декабря 2022 года ... по правилам пункта 3.1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и на основании письма ... суда Республики Коми от 15 ноября 2022 года осуществлен возврат исполнительного документа без исполнения (том 2 л.д. 44).

Перечень оснований для возврата исполнительного документа органом, исполняющим судебные акты, установлен в пунктах 3, 3.1, 3.2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как разъяснено в абзаце 8 пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», поступившие на исполнение исполнительные документы подлежат возврату в суд на основании пункта 3.1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если суд представит заявление (либо судебный акт) об отзыве исполнительного документа или если должник, взыскатель либо суд представят новый судебный акт, отменяющий судебный акт, подлежащий исполнению. В этих случаях помимо возврата в суд исполнительных документов органом, исполняющим судебные акты, направляется уведомление взыскателю с приложением всех поступивших от него документов.

С учетом названных положений закона и разъяснений по вопросам применения норм Бюджетного кодекса Российской Федерации у Министерства финансов Российской Федерации имелись законные основания для возврата документов в суд и уведомления об этом взыскателя по исполнительному документу.

Исполнительный лист с приложениями поступил в ... суд Республики Коми 19 января 2023 года и 20 января того же года повторно направлен судом в ... для исполнения, которым получен вместе с необходимыми приложениями 24 января 2023 года (отчет об отслеживании отправления с идентификатором Почты России <Номер обезличен>) (том 2 л.д. 46, 49).

24 апреля 2023 года решение ... суда Республики Коми от 6 октября 2022 года по делу №<Номер обезличен> исполнено Министерством финансов Российской Федерации, присужденная компенсация перечислена взыскателю платежным поручением №<Номер обезличен>.

Факт получения денежных средств административным истцом не оспаривается.

Несмотря на то, что административным ответчиком решение ... суда Республики Коми от 6 октября 2022 года исполнено в пределах трех месяцев со дня повторного поступления исполнительного документа должнику на исполнение, суд считает срок исполнения данного решения с 12 октября 2022 года (следующий рабочий день после принятия решения суда в окончательной форме) по 24 апреля 2023 года, который составляет 6 месяцев 12 дней, не отвечающим требованиям разумности, а право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным.

Отзыв судом исполнительного документа в отсутствие законных оснований значительно увеличил срок исполнения решения суда при его немедленном исполнении по требованию о взыскании компенсации.

Обстоятельств, свидетельствующих о совершении административным истцом действий, повлекших увеличение срока исполнения решения суда, не выявлено.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов (пункт 1 постановления Пленума №11).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума №11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Определяя размер компенсации, суд должен установить баланс между нарушенным правом лица, в пользу которого присуждается компенсация, дать оценку обстоятельствам, повлекшим нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, и исходить из пределов разумности, что позволит исключить злоупотребление правом.

Учитывая обстоятельства дела, по которому допущено нарушение норм процессуального законодательства, повлекшее нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, и значимость для него последствий такого нарушения, суд считает, что требуемая административным истцом сумма 30 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 7000 рублей.

Указанная сумма компенсации, представляющей собой меру ответственности за нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, является достаточной и адекватной последствиям нарушенного права, соразмерна допущенному нарушению и обеспечивает возмещение причиненного административному истцу неимущественного вреда.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона №68-ФЗ).

В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 7000 рублей.

Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 1 августа 2023 года.

Судья Т.А. Шибакова