Решение № 2А-723/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2А-723/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-723/2017
12 мая 2017 года
г. Алушта
Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Скисова Е.М.,

при секретаре судебного заседания Лебедевой Н.В.,

с участием административного истца:

помощника прокурора г. Алушта Алякринской Н.Е.,

представителя Совета министров Республики Крым – ФИО1,

представителя административных ответчиков Алуштинского городского совета и Администрации г. Алушты – ФИО3,

представителя заинтересованного лица:

Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Алушты в интересах неопределенного круга лиц, субъекта Российской Федерации – Республики Крым в лице Совета Министров Республики Крым к Алуштинскому городскому совету, Администрации г. Алушта Республики Крым, заинтересованные лица: Государственное автономное учреждение Республики Крым «Алуштинское лесоохотничье хозяйство», Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственный комитет по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, субъекта Российской Федерации – Республики Крым в лице Совета ФИО2 Республики Крым обратился в суд с административным иском к Алуштинскому городскому совету, Администрации <адрес> Республики Крым, с участием заинтересованных лиц: Государственное автономное учреждение Республики Крым «Алуштинское лесоохотничье хозяйство», Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственный комитет по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым, в котором просил восстановить срок исковой давности, признать недействительным решение Лучистовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении проекта землеустройства по упорядочению земель Лучистовского сельского совета в <адрес>».

Исковые требования об обязании Алуштинского городского совета в рамках осуществления муниципального земельного контроля провести проверки земельных объектов, расположенных на территории земельного участка площадью 323, 9 га, изъятого решением Лучистовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, создать их реестр, привести правоотношения в сфере земельных отношений с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации и Республики Крым прокурором не поддержаны и определением суда прекращены, ввиду отказа от иска и принятия его судом.

Требования мотивированны тем, что на основании решения Лучистовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта землеустройства по упорядочению земель Лучистовского сельского совета в <адрес>» прекращено право пользования земельными участками общей площадью 323,9 га Алуштинского государственного лесохозяйственного предприятия, расположенными в <адрес>; земельные участки общей площадью 323,9 га Алуштинского государственного лесохозяйственного предприятия переведены в земли запаса Лучистовского сельского совета; утвержден проект землеустройства по упорядочению существующих землевладений и землепользований Лучистовского сельского совета в <адрес> общей площадью 507,55га.

Истец считает, что указанное решение подлежит признанию недействительным, поскольку принято не компетентным органом.

Согласно ч.9 ст. 149 Земельного Кодекса ФИО2 ФИО2 изымает земельные участки государственной собственности, находящиеся в постоянном пользовании – пашню, многолетние насаждения для несельскохозяйственных нужд, леса первой группы площадью свыше 10 га, а также земельные участки природоохранного, оздоровительного, рекреационного назначения, кроме случаев, определенных ч.ч. 5-8 настоящей статьи и в случаях, определенных ст. 150 Земельного Кодекса ФИО2.

В связи с чем, компетентным органом, наделенным полномочиями прекращения права пользования (собственности) на землю государственной собственности (лесохозяйственного назначения) площадью более 10 га является ФИО2, Лучистовский сельский совет такими полномочиями наделен не был.

Решением Лучистовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ фактически прекращено право пользования Алуштинского государственного лесохозяйственного предприятия земельным участком площадью 323,9 га, расположенным в <адрес>. При этом данные полномочия Лучистовскому сельскому совету, действующим на момент спорных правоотношений законодательством, не предоставлены.

Прокуратура Республики Крым создана ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и не является чьим- либо правопреемником. О спорном решении Лучистовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта землеустройства по упорядочению земель Лучистовского сельского совета в <адрес>» прокуратуре города стало известно в январе 2015 года в ходе проведения проверки по информации Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым соблюдения требований земельного законодательства органами местного самоуправления на территории <адрес>. Учитывая изложенное, считает, что срок исковой давности пропущен прокуратурой <адрес> по уважительным причинам в связи с чем просит его восстановить.

В судебном заседании помощник прокурора г. Алушта – Алякринская Н.Е. исковые требования поддержала, просила признать незаконным спорное решение Лучистовское сельского совета, поскольку оно вынесено не компетентным органом, а также просила восстановить срок обращения с указанным административным иском в суд, ссылаясь на то, что о вынесении спорного решения им стало известно при проведении проверки по информации Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым о нарушении требований земельного законодательства органами местного самоуправления на территории с.Семидворье г.Алушты.

Представитель Совета министров Республики Крым – ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что спорное решение вынесено с нарушением норм законодательства, регулирующего на тот момент порядок изъятия земельных участков.

Представитель административных ответчиков Алуштинского городского совета и Администрации г. Алушты – ФИО3 иск признал, согласился с мнение прокурора, не возражал против восстановления срока обращения с указанным административным иском в суд.

Представитель заинтересованного лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – ФИО4 с иском согласилась, считает, что сроки обжалования спорного решения были пропущены по уважительным причинам.

Выслушав пояснения представителей административного истца, ответчиков, представителя заинтересованного лица, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме исходя из следующего.

Решением Лучистовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта землеустройства по упорядочению земель Лучистовского сельского совета в <адрес>» прекращено право пользования земельными участками общей площадью 323,9 га Алуштинского государственного лесохозяйственного предприятия, расположенными в <адрес>; земельные участки Алуштинского государственного лесохозяйственного предприятия общей площадью 323,9 га переведены в земли запаса Лучистовского сельского совета; утвержден проект землеустройства по упорядочению существующих землевладений и землепользований Лучистовского сельского совета в <адрес> общей площадью 507,55га.; упорядочены земли Лучистовского сельского совета общей площадью 507,55 га., по категориям земель в соответствии с таблицей № (приложение 1). (т.1 л.д.12)

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из частей 1 и 7 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с письмом начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исх.7/2-6402-14/13813 прокурору <адрес> поручено проведение проверки доводов, изложенных в информации Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по вопросу соблюдения земельного законодательства органами местного самоуправления на территории <адрес> (т.1 л.д.13)

Из информации министра имущественных и земельных отношений Республики Крым от 11.12.2014г. №01/1263 следует, что Межведомственной комиссии по проверке обоснованности принятых решений относительно приватизации и использования недвижимого имущества, выделения и использования земельных участков представлены материалы предполагаемого нарушения земельного законодательства в отношении земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам на территории <адрес>, согласно которым границы, отображенные на картографическом материале проекта установления границ населенных пунктов Лучистовского сельского совета <адрес> расположены на землях Алуштинского лесхоза. (т.1 л.д.14)

Таким образом, суд считает, что доводы административного истца о том, что о спорном решении Лучистовского сельского совета № от 30.12.2005г. «Об утверждении проекта землеустройства по упорядочению земель Лучистовского сельского совета в <адрес>» прокуратуре <адрес> стало известно в январе 2015 года в ходе проведения проверки по информации Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым соблюдения требований земельного законодательства органами местного самоуправления на территории <адрес>, суд принимает во внимание, в связи с чем считает, что срок на обращение с административным иском в суд пропущен по уважительным причинам и подлежит восстановлению.

В связи с восстановлением срока на обращение с данным административным иском в суд, суд считает возможным рассмотреть исковые требования о признании недействительным решения Лучистовского сельского совета № от 30.12.2005г. «Об утверждении проекта землеустройства по упорядочению земель Лучистовского сельского совета в <адрес>» и удовлетворить их в полном объеме исходя из следующего.

Статьей 226 КАС РФ регламентировано, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На момент принятия спорного решения Лучистовского сельского совета порядок прекращения права пользования земельными участками был установлен законодательством Украины, поскольку оспариваемое решение было принято во время действия и в соответствии с законодательством Украины.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" (норма права, действующая на момент вынесения оспариваемого решения ), органы местного самоуправления и их должностные лица действуют лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины, и руководствуются в своей деятельности Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, а в Автономной Республике Крым - также нормативно - правовыми актами Верховной Рады и Совета министров Автономной Республики Крым, принятыми в пределах их компетенции.

Согласно ч. ст. 21 ГК Украины (норма материального права, действующая на момент вынесения оспариваемого решения ), суд признает незаконным и отменяет правовой акт индивидуального действия, изданный органом государственной власти, органом власти Автономной Республики Крым или органом местного самоуправления, если он противоречит актам гражданского законодательства и нарушает гражданские права или интересы.

В соответствии со ст. 9 Лесного Кодекса Украины в постоянное пользование земельные участки лесного фонда предоставляются специализированным лесохозяйственным предприятиям, другим предприятиям, учреждениям, организациям, в которых созданы специализированные подразделения, для ведения лесного хозяйства, а также для специального использования лесных ресурсов, нужд охотничьего хозяйства, культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных и туристических целей и проведения научно-исследовательских работ в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Границы государственного лесного фонда, переданные в пользование Алуштинского государственного лесохозяйственного предприятия зафиксированы в планшетах 1999 года.

В соответствии со ст. 142 Земельного Кодекса Украины (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) прекращение права собственности на земельный участок в случае добровольного отказа собственника земли в пользу государства или территориальной громады осуществляется по его заявлению в соответствующий орган. Органы исполнительной власти или органы местного самоуправления в случае согласия на получение права собственности на земельный участок заключают соглашение о передаче права собственности на земельный участок. Соглашение о передаче права собственности на земельный участок подлежит нотариальному удостоверению и государственной регистрации. Прекращение права постоянного пользования земельным участком в случае добровольного отказа землепользователя осуществляется по его заявлению к собственнику земельного участка. Владелец земельного участка на основании заявления землепользователя принимает решение о прекращении права пользования земельным участком, о чем уведомляет органы государственной регистрации.

Согласно ч.9 ст. 149 Земельного Кодекса Украины Кабинет Министров Украины изымает земельные участки государственной собственности, находящиеся в постоянном пользовании – пашню, многолетние насаждения для несельскохозяйственных нужд, леса первой группы площадью свыше 10 га, а также земельные участки природоохранного, оздоровительного, рекреационного назначения, кроме случаев, определенных ч.ч. 5-8 настоящей статьи и в случаях, определенных ст. 150 Земельного Кодекса Украины.

Таким образом, согласно законодательству Украины, действовавшему в период возникновения спорных правоотношений компетентным органом, наделенным полномочиями прекращения права пользования на земли государственной собственности лесохозяйственного назначения площадью более 10 га являлся Кабинет Министров Украины, что свидетельствует о том, что решение № 1300 от 30.12.2005 «Об утверждении проекта землеустройства по упорядочению земель Лучистовского сельского совета в с. Семидворье» принято с нарушением полномочий органа его принявшего и противоречило действующему на то момент законодательству Украины.

В соответствии со статьей 1 Федерального Конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Республика Крым считается принятой в Росссийскую Федерацию с даты подписания Договора между российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе российской Федерации новых субъектов.

Согласно статьи 23 вышеуказанного закона на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию действуют законодательные и иные нормативно правовые акты Российской Федерации.В соответствии с п.6 Постановления Государственного Совета Республики Крым «О независимости Крыма» от 17 марта 2014 года №1745-6/14 государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего постановления на территории Республики Крым, является государственной собственностью Республики Крым.

Ч. 1 ст. 13 ГК Российской Федерации предусматривает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Статья 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляет право прокурору обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Постановлением Государственного совета Республики Крым от 24.03.2014г. № 1804-6/14 «О национализации предприятий и имущества лесного и охотничьего хозяйства сферы управления Государственного агентства лесных ресурсов Украины и иных государственных органов, расположенных на территории Республики Крым и г. Севастополя» Государственное предприятие «Алуштинское лесное хозяйство» национализировано в собственность Республики Крым.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что решение Лучистовского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта землеустройства по упорядочению земель Лучистовского сельского совета в <адрес>» противоречило как действующему на момент его принятия законодательству ФИО2, так и противоречит действующему законодательству Российской Федерации, принято не компетентным органом, нарушает интересы государства и неопределённого круга лиц, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

Учитывая положения ч.1 ст. 227 КАС РФ, которая предусматривает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, наделенными государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспариваемых решений незаконными, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению с признанием спорного решения незаконным, а не недействительным как было заявлено административным истцом.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск, если это не противоречит закону, и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд принимает во внимание те обстоятельства, что административный ответчик признал иск.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

Восстановить прокурору г. Алушты, процессуальный срок на обжалование решения Лучистовского сельского совета №1300 от 13.12.2005г. «Об утверждении проекта землеустройства по упорядочению земель Лучистовского сельского совета в с. Семидворье» по гражданскому делу № 2а-723/2017 по административному иску прокурора г. Алушты в интересах неопределенного круга лиц, субъекта Российской Федерации – Республики Крым в лице Совета Министров Республики Крым к Алуштинскому городскому совету, Администрации г. Алушта Республики Крым, заинтересованные лица: Государственное автономное учреждение Республики Крым «Алуштинское лесоохотничье хозяйство», Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственный комитет по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Административный иск прокурора г. Алушты в интересах неопределенного круга лиц, субъекта Российской Федерации – Республики Крым в лице Совета Министров Республики Крым к Алуштинскому городскому совету, Администрации г. Алушта Республики Крым, заинтересованные лица: Государственное автономное учреждение Республики Крым «Алуштинское лесоохотничье хозяйство», Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственный комитет по лесному и охотничьему хозяйству Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным решение Лучистовского сельского совета № от 13.12.2005г. «Об утверждении проекта землеустройства по упорядочению земель Лучистовского сельского совета в <адрес>».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Алуштинского

городского суда Скисов Е.М.