Решение № 2А-742/2018 2А-742/2018~М-702/2018 А-742/2018 М-702/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2А-742/2018

Дело №а - 742/2018


Решение

Именем Российской Федерации

22 октября 2018 года <адрес>

Буйский Районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Беляева В.М.

при секретаре Лебедевой Е,С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Буйского межрайонного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Администрации Буйского муниципального района <адрес>, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации диспансеризации муниципальных служащих в 2016-2018 годах и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Буйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Буйского муниципального района <адрес>, выразившееся в не организации диспансеризации муниципальных служащих в 2016-2018 годах, возложить на Администрацию Буйского муниципального района <адрес> обязанность в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации, составить поименный список муниципальных служащих Администрации Буйского муниципального района <адрес>, подлежащих диспансеризации, утвердить график прохождения муниципальными служащими Администрации Буйского муниципального района <адрес> диспансеризации, заключить с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», направить поименный список муниципальных служащих администрации Буйского муниципального района <адрес>, подлежащих диспансеризации, в лечебное учреждение, с которым будет заключен договор.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе, в ходе которой установлено, что в нарушение действующего законодательства Администрацией Буйского муниципального района <адрес> не проведена диспансеризация муниципальных служащих в 2016-2018 годах. Мероприятия по организации диспансеризации муниципальных служащих администрации Буйского муниципального района <адрес> не проведены, что нарушает права неопределенного круга лиц, так как несвоевременная диагностика и выявление заболеваний может негативно сказаться на эффективности и качестве работы муниципальных служащих. Требования, установленные федеральным законодательством, для лиц, поступающих и проходящих муниципальную службу, направлены, в том числе, на предотвращение нарушений прав, свобод и законных интересов гражданина, организаций, с которыми общается муниципальный служащий при исполнении своих должностных обязанностей.

В судебном заседании представитель Буйской межрайонной прокуратуры заместитель прокурора Соловьева С.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Буйского муниципального района <адрес> ФИО1 возражений относительно удовлетворения иска прокурора не имела.

Заслушав объяснения представителя Буйской межрайонной прокуратуры заместителя прокурора Соловьеву С.В., представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

В соответствии с п.1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ) предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ устанавливает, что нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Исполнение должностных обязанностей муниципального служащего, согласно п.3 ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ, связано с соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также законных интересов организаций.

Согласно п.10 ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Несоблюдение установленных законом ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ является основанием для расторжения договора о прохождении службы.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ муниципальному служащему гарантировано медицинское обслуживание. Прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии и не может нарушать права и законные интересы муниципальных служащих.

В соответствии с ч.4 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 984н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения" (далее - Порядок).

В соответствии с п.1 Порядка настоящий Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению.

Пунктом 2 Порядка определено понятие диспансеризации - комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего.

В соответствии с п.3 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика".

В соответствии с п.4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в следующем объеме.

Установленные пунктом 4 Порядка объем и периодичность проведения диспансеризации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих обусловлены Перечнем заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, и являются достаточными для раннего определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний и направлены, в первую очередь, на укрепление здоровья государственных гражданских служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В соответствии с п.5,6 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком.

В соответствии с п.7,8 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

В соответствии с п.17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением N 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения. Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела".

Судом установлено, что Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией Буйского муниципального района <адрес> законодательства о муниципальной службе.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Буйского муниципального района <адрес> не проведена диспансеризация муниципальных служащих в период с 2016 по 2018 год Буйского муниципального района <адрес> с прохождением всех врачей-специалистов, предусмотренных Порядком прохождения диспансеризации.

В 2018 году диспансеризация также не запланирована, что подтверждается письмом директора ОГБУЗ «Буйская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленное проведенной прокурорской проверкой нарушение требований действующего законодательства администрацией Буйского муниципального района <адрес> а именно - не проведение диспансеризации муниципальных служащих, а также не проведение мероприятий по ее организации в 2018 году является нарушением законодательства Российской Федерации, а, следовательно, подлежит устранению ответчиком.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд принимает во внимание, что не проведение мероприятий по организации диспансеризации муниципальных служащих администрации Буйского муниципального района <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку несвоевременная диагностика и выявление заболеваний может негативно сказаться на эффективности и качестве работы муниципальных служащих.

Требования, установленные федеральным законодательством, для лиц, поступающих и проходящих муниципальную службу, направлены, в том числе, на предотвращение нарушений прав, свобод и законных интересов гражданина, организаций, с которыми общается муниципальный служащий при исполнении своих должностных обязанностей.

Продолжение работы муниципальным служащим, имеющим заболевание, препятствует дальнейшему прохождению службы, поскольку это, прежде всего, создает угрозу возможного причинения вреда законным интересам граждан.

В этой связи суд признает незаконным бездействие администрации Буйского муниципального района <адрес>, выразившееся в не организации диспансеризации муниципальных служащих в 2018 году.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом требований разумности, принимая во внимание необходимость заключения с медицинским учреждением договора об оказании услуг по проведению диспансеризации, считает, что заявленный в административном иске двухмесячный срок достаточен для исполнения административным ответчиком обязанностей по принятию мер, направленных на прохождение муниципальными служащими диспансеризации.

Возлагая на администрацию Буйского муниципального района <адрес> обязанности в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации в 2019 году, а именно: составить поименный список муниципальных служащих Администрации Буйского муниципального района <адрес> подлежащих диспансеризации, утвердить график прохождения муниципальными служащими администрации Буйского муниципального района <адрес> диспансеризации в 2019 году заключить с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», направить поименный список муниципальных администрации Буйского муниципального района <адрес>, подлежащих диспансеризации, в лечебное учреждение, с которым будет заключен договор, суд исходит из того обстоятельства, что в силу приведенных выше положений законодательства, организация и проведение диспансеризации муниципальных служащих, является обязанностью администрации Буйского муниципального района <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Требования Буйского межрайонного прокурора удовлетворить.

- признать незаконным бездействие Администрации Буйского муниципального района <адрес>, выразившееся в не организации диспансеризации муниципальных служащих в 2016-2018 г.г.

-обязать администрацию Буйского муниципального района в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации, а именно:

- составить поименный список муниципальных служащих Администрации Буйского муниципального района, подлежащих диспансеризации,

-утвердить график прохождения диспансеризации муниципальными служащими Администрации Буйского муниципального района,

- заключить с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

-направить поименный список муниципальных служащих администрации Буйского муниципального района, подлежащих диспансеризации, в лечебное учреждение, с которым будет заключен договор.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение месяца после изготовления мотивированного текста решения.

Судья: В.М. Беляев