Решение № 12-43/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-43/2021

№12-43/2021

16RS0037-01-2021-001035-48


РЕШЕНИЕ

17 марта 2021 года город Бугульма

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Галимовой Р.А., при секретаре Черновой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1, <данные изъяты>

на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника инспекции – начальником зональной жилищной инспекции ФИО2 директор ООО УК «Уют-4» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что подтопление подвалов и техподполий произошло не из-за утечек инженерного оборудования, а по причине переполнения канализационного колодца на центральных канализационных сетях, обслуживание которых осуществляет ООО «Бугульма Водоканал». Собственниками многоквартирного жилого <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор безвозмездного пользования на нежилое помещение – подвал, площадью – 465,7 кв.м с ФИО5, который согласно пункту 2.2 этого договора обязан поддерживать помещение, полученное в безвозмездное пользование в надлежащем состоянии, однако свои обязанности не исполнял. Стороной по договору безвозмездного пользования ООО УК «Уют-4» не является.

В судебном заседании ФИО3 – представитель ФИО1 жалобу поддержала, показала, что подтопление произошло из-за повышения уровня заполняемости канализационного колодца, который находится за пределами данного дома. Это не течь в подвале, трубы не в аварийном состоянии. УК обращалось с письмами об устранении в ООО «Водоканал». То, что стекло в подвал надо было очистить вручную, однако УК не могла попасть в подвал и осуществить очистку вручную, не было доступа, так как там находится оборудование, стеллажи. Велась переписка с ИП ФИО7 и только в феврале был предоставлен доступ, УК своими силами выполнила эти работы.

Должностное лицо, вынесшее постановление, заместитель начальника инспекции – начальник зональной жилищной инспекции ФИО2 считает жалобу необоснованной, в суде показал, что подвальное помещение является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном <адрес> Республики Татарстан. Управляющая компания обязана содержать его в надлежащем состоянии. ФИО5 предоставлено помещение в безвозмездное пользование, а не в собственность и он не должен содержать общедомовое имущество. Если техническое состояние внутридомовых инженерных сетей исправно, то почему это всё вытекает в подвал, там не должно быть ничего. Вода попала в подвал из канализационных труб, их соединений, за состоянием этих труб должна следить УК. ФИО5 присылал фотографии, где трубы были отсоединены и было видно, что течёт вода. Жильцы дома и магазин страдают, запах фекалий, создается угроза здоровью. С декабря месяца длительное время не могла УК решить этот вопрос, поэтому назначено такое наказание.

Допрошенная в ходе судебного заседания в качестве свидетеля ФИО6 – ведущий специалист-эксперт, государственный жилищный инспектор, показала, что ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение представителя ИП ФИО5 о подтоплении подвального помещения по адресу: <адрес>. До этого по телефону говорили, что неоднократно обращались в УК. Был направлен запрос в Управляющую компанию, пришёл ответ о том, что подвальное помещение захламлено бумагой, техникой, принадлежащей магазину, они не могут произвести очистку, просят сделать это ФИО5 Она выехала с проверкой, на момент которой было зафиксировано подтопление подвального помещения канализационными стоками. На проверке присутствовала директор УК ФИО1, она с актом согласилась. Было выписано предписание. Затем был составлен протокол об административном правонарушении. Ей был предоставлен доступ в подвал через помещение магазина. ФИО1 не говорила о том, что ФИО5 не пускает их в подвал. Ничто не мешало очистке подвала, оборудование не видела, так как пройти дальше в подвальное помещение было невозможно, стояло болото. УК обязана принимать меры, исключающие подтопление подвала.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав участников, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 указанного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения № лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельность.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 10 указанных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (ПиН). В силу пункта ДД.ММ.ГГГГ этих Правил не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2 Минимального перечня услуг и работ к работам, выполняемым в зданиях с подвалами относятся: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО5 дан ответ о том, что силами ООО «Водоканал» произведена прочистка и откачивание канализационнох колодцев; течь устранена (л.д.4).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 повторно обратился с Бугульминскую зональную жилищную инспекцию с заявлением по факту течи канализации, наличия насекомых и запаха (л.д.1).

По распоряжению № БГ-476 от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника инспекции – начальника зональной жилищной инспекции ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО УК «Уют-4».

В акте проверки № БГ-476 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в <адрес> Республики Татарстан на момент проверки в подвальном помещении нежилого помещения магазина «Магнит» обнаружена течь и запах канализации. Проверка проводилась с участием директора ООО УК «Уют-4» ФИО1, в акте возражений и замечаний не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении № БГ-476 о привлечении к административной ответственности ФИО1 по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором указано об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, нарушении статьи ДД.ММ.ГГГГ ПиН, подтоплении подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования. В протоколе в качестве объяснений ФИО1 указала, что затопление произошло из-за наружных колодцев, убрать вовремя и полностью не было возможности из-за оборудования магазина.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении №БГ-476 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12); актом проверки № БГ-476 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15); распоряжением о проведении проверки № БГ-476 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-18); заявлениями ФИО5, фотографиями.

То обстоятельство, что управление жилым домом № по <адрес> Республики Татарстан осуществляет ООО УК «Уют-4» никем не оспаривается. Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц директором ООО УК «Уют-4» является ФИО1

Проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений входит в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Поэтому наличие течи и запаха канализации свидетельствует о том, что не было предпринято достаточных мер по соблюдению лицензиатом лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом.

Таким образом, наличие в действиях директора ООО УК «Уют-4» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с достоверностью подтверждается имеющими в деле доказательствами. Оснований не доверять вышеуказанным доказательствам, не имеется.

Ссылка в жалобе на то, что выявленные в ходе проверки нарушения относятся к неисполнению обязанностей ИП ФИО5 согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ, является несостоятельной. Передача в безвозмездное пользование нежилого помещения – подвала общей площадью 465,7 кв. м не влияет на статус этого помещения: оно как было общедомовым имуществом, так и осталось. ФИО7 является лицом, пользующимся помещениями в этом доме, ему, также как и собственникам жилых помещений, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ оказывает услуги ООО УК «Уют-4».

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

С учётом конкретных обстоятельств дела оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не усматривается, также как и для применения части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Назначенный ФИО1 штраф в размере 100000 рублей является максимальным, предусмотренным санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, при этом в постановлении указано об отсутствии отягчающих наказание обстоятельств. Её заработная плата составляет 45 000 рублей. При таких обстоятельствах назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей не соответствует установленным по делу обстоятельствам, личности и её имущественному положению, а потому подлежит снижению до 50000 рублей, минимального по санкции статьи.

Исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ в материалах дела не имеется и заявителем представлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника инспекции - начальника зональной жилищной инспекции ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении директора ООО УК «Уют-4» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление заместителя начальника инспекции - начальника зональной жилищной инспекции ФИО2 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан путем подачи жалобы через Бугульминский городской суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Судья Галимова Р.А.

Постановление вступило в законную силу ___________20 года

Судья Галимова Р.А.