Решение № 2А-1451/2020 2А-1451/2020~М-1451/2020 М-1451/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2А-1451/2020

Дело № 2а-1451/2020 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 25 октября 2020 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Скоробогатовой Е.И.,

при секретаре Мозжевой С.Л.,

с участием прокуроров Толстокора Д.В., Шилова А.В.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ТИК Городищенского района по доверенности № ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 Ю,Н. к Территориальной избирательной комиссии Городищенского района Волгоградской области о признании недействительными избирательных бюллетеней по досрочному голосованию,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Городищенского района (далее ТИК Городищенского района) № от ДД.ММ.ГГГГ назначены досрочные выборы депутатов ФИО3 Городищенского муниципального района Волгоградской области на ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 является зарегистрированным кандидатом на досрочных выборах депутатов Городищенского городской Думы по Разгуляевскому многомандатному избирательному округу №.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Разгуляевском многомандатном округе № проводилось досрочное голосование. При вскрытии конвертов в день голосования ДД.ММ.ГГГГ на избирательном участке № было обнаружено, что 36 конвертов недействительны, поскольку отсутствует печать УИК № и подписи двух членов комиссии, а также есть конверты, где подписи выполнены на склейках конвертов.

По мнению административного истца данные нарушения являются существенными и не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

На жалобы, направленные в ТИК Городищенского района и УИК №, с указанием на допущенные нарушения, ответы до настоящего времени административным истцом не получены.

С учетом изложенного и с учетом уточнений административный истец просит суд признать недействительными избирательные бюллетени по досрочному голосованию на избирательном участке № на досрочных выборах депутатов ФИО3 по многомандатному <адрес> №.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика ТИК Городищенского района по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица УИК № в судебное заседание не явился, извещены о рассмотрении административного дела надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки в суд не представили, ходатайств об отложении разбирательства дела не поступало.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной (части 2, 6, 7 статьи 150, часть 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения председателя УИК № о времени и месте рассмотрения дела судом, руководствуясь статьей 150, частью 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, заключения прокурора Шилова А.В., Толстокора Д.В., полагавших о необходимости в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку они являются преждевременными, исследовав письменные материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 10 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) установлено, что с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также члены комиссии. Избиратели, участники референдума вправе обратиться с жалобами на решения, действия (бездействие) участковой комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором они принимали участие в выборах, референдуме.

Согласно части 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

В части 16 статьи 239 КАС РФ установлено, что избиратель, участник референдума вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, связанных с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором он принимал участие в соответствующих выборах, референдуме.

Согласно пункту 13 статьи 65 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, в день голосования председатель участковой комиссии перед началом голосования, но после подготовки и включения в режим голосования технических средств подсчета голосов (при их использовании) в присутствии членов участковой комиссии, наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 этого же Федерального закона, сообщает о числе избирателей, участников референдума, включенных в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума, проголосовавших досрочно, в том числе в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями.

В силу пункта 15 вышеуказанного закона, после совершения действий, указанных в пунктах 13 и 14 настоящей статьи, председатель участковой комиссии, соблюдая волеизъявления избирателя, участника референдума, опускает бюллетени в стационарный ящик для голосования либо в техническое средство подсчета голосов (в случае его использования). Если число досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума составляет более одного процента от числа избирателей, участников референдума, внесенных в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума (но не менее десяти избирателей, участников референдума), на оборотной стороне бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума, непосредственно после извлечения бюллетеней из конвертов проставляется печать участковой комиссии.

При разрешении спора судом установлено, что решением ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ досрочно прекращены полномочия ФИО3.

Постановлением ТИК Городищенского района № от ДД.ММ.ГГГГ назначены досрочные выборы депутатов ФИО3 Городищенского муниципального района Волгоградской области на ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением ТИК Городищенского района № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: организовать досрочное голосование на досрочных выборах ДД.ММ.ГГГГ в органы местного самоуправления Городищенского муниципального района Волгоградской области в Территориальной избирательной комиссии Городищенского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в Участковых избирательных комиссиях с 22 по ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 является зарегистрированным кандидатом на досрочных выборах депутатов Городищенского городской Думы по Разгуляевскому многомандатному избирательному округу №.

ДД.ММ.ГГГГ перед началом голосования председатель УИК№ ФИО4 в присутствии членов УИК № №, наблюдателей, кандидатов в соответствии со статьей 56 Закона Волгоградской области от 06 декабря 2006 г. № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» (далее – Закон № 1373-ОД) предъявила для визуального ознакомления запечатанные конверты (100 штук) с избирательными бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей, после чего указанные конверты были вскрыты поочередно председателем УИК №. На оборотной стороне избирательных бюллетеней была проставлена печать УИК №. После этого извлеченные из конвертов избирательные бюллетени были опущены в стационарный ящик для голосования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 56 Закона № 1373-ОД для проведения досрочного голосования используются специальные непрозрачные конверты. Избирательный бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, вкладывается избирателем вне места для тайного голосования в такой конверт, который заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов соответственно избирательной комиссии муниципального образования, территориальной избирательной комиссии, окружной избирательной комиссии или участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Указанные подписи заверяются печатью соответствующей избирательной комиссии.

В судебном заседании на обозрение были предоставлены 100 конвертов для проведения досрочного голосования с УИК № на 16, из которых, в нарушение положений пункта 8 статьи 65 Федерального закона 67-ФЗ, отсутствовали подписи двух членов избирательной комиссии и печать соответствующей избирательной комиссии, на 20 конвертах на месте склейки отсутствовали подписи двух членов участковой комиссии либо подписи были не заверены печатью.

Доказательств обратного стороной административного ответчика представлено не было.

Согласно пункту 13 Закона № 1373-ОД, если на конверте отсутствуют реквизиты, предусмотренные пунктом 6 статьи 56 Закона № 1373-ОД, все извлеченные из данного конверта избирательные бюллетени по соответствующему избирательному округу признаются недействительными, о чем составляется акт. На лицевой стороне каждого из этих избирательных бюллетеней, на квадратах, расположенных справа от фамилий кандидатов, вносится запись о причине признания избирательного бюллетеня недействительным, которая подтверждается подписями двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой избирательной комиссии.

Следовательно, 36 избирательных бюллетеней, содержашихся в конвертах досрочно проголосовавших избирателей, на месте склейки которых отсутствуют печать и подписи двух членов УИК №, либо поставлены в неустановленном месте, должны были быть признаны недействительными с составлением соответствующего акта. Вместе с тем, в нарушение приведенных норм Закона №-ОД УИК №, этого сделано не было.

Таким образом, в настоящее время невозможно из 100 бюллетеней досрочно проголосовавших избирателей выделить бюллетени, содержашихся в конвертах, на месте склейки которых отсутствовали печать и подписи двух членов УИК №, либо которые были ненадлежащим образом оформлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что установленное нарушение не позволяет с достоверностью определить действительное волеизъявление избирателей.

Как следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 11 июня 2002 года № 10-П и в Постановлении от 15 января 2002 года по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», отмена итогов голосования, результатов выборов связана с обнаружением таких существенных нарушений избирательного процесса, вследствие которых не были обеспечены надлежащие условия для подлинно свободного волеизъявления избирателей и которые тем самым привели к неадекватному отражению действительной воли избирателей в итогах голосования. При этом суд, решая вопрос об отмене итогов голосования, результатов выборов, в силу статей 3 (части 1, 2 и 3), 32 (части 1 и 2) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации не вправе ограничиваться формальным определением достоверности результатов волеизъявления избирателей, принявших участие в голосовании, а должен установить, что обнаруженные существенные нарушения в ходе выборов привели к искажению воли избирателей или воспрепятствовали ее адекватному отражению в итогах голосования, результатах выборов. В противном случае не обеспечивается эффективная судебная защита избирательных прав граждан и реализация конституционного принципа свободных и равных выборов.

Таким образом, судом установлено, что при процедуре вскрытия конвертов досрочно проголосовавших на избирательном участке №, были установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении избирательных прав заявителя, как кандидата.

Кроме того, в судебном заседании было установлено, что ответ на жалобу ФИО1 на допущенные нарушения УИК № при вскрытии конвертов досрочно проголосовавших, направленные в ТИК и УИК № до настоящего времени не получен.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ФИО1 Ю,Н. о признании недействительными избирательных бюллетеней по досрочному голосованию на избирательном участке № на досрочных выборах депутатов ФИО3 по многомандатному <адрес> №, подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 180 главы 15 КАС РФ, если данным Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать, в частности: выводы суда об удовлетворении административного иска полностью или в части либо об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 1); выводы суда по вопросам, разрешенным судом, исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении (пункт 2).

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 Ю,Н. к Территориальной избирательной комиссии Городищенского района Волгоградской области о признании недействительными избирательных бюллетеней по досрочному голосованию – удовлетворить.

Признать недействительными избирательные бюллетени по досрочному голосованию на избирательном участке № на досрочных выборах депутатов ФИО3 по многомандатному Разгуляевскому округу №.

Настоящее решение является основанием для исключения избирательных бюллетеней по досрочному голосованию на избирательном участке № на досрочных выборах депутатов ФИО3 по многомандатному Разгуляевскому округу № из общего числа избирательных бюллетеней, использованных при голосовании на выборах депутатов ФИО3 по многомандатному Разгуляевскому округу №.

Обратить настоящее решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Е.И. Скоробогатова