Решение № 2А-767/2025 2А-767/2025~М-682/2025 М-682/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 2А-767/2025

Адм. дело № 2а-767/2025

УИД - 05RS0022-01-2025-001188-44


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизилюрт 06 августа 2025 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Шамиловой Д.М.,

при секретаре судебного заседания – Раджабовой А.М., с участием: административного истца - помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Чагаева Э.Ф., представителя административного ответчика МБОУ «СОШ №» - директора ФИО1, представителя заинтересованного лица – МКУ «Управление образования» ГО «город Кизилюрт» - ФИО2, действующего на основании доверенности.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя Кизилюртовского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц Муртазалиева С.А. кМуниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению (далее МБОУ) «СОШ №», Администрации Городского Округа (далее ГО) "город Кизилюрт" о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провестиобследование технического состояния здания образовательного учреждения,

установил:

Заместитель Кизилюртовского межрайонного прокурора Республики Дагестан Муртазалиев С.А., в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кизилюртовский городской Республики Дагестан с административным исковым заявлением к МБОУ «СОШ №», и Администрации Городского Округа «город Кизилюрт» в котором просит:

Признать незаконным бездействие МБОУ «СОШ №», администрации ГО «Город Кизилюрт», выразившееся в непроведении обследования технического состояния здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

Обязать МБОУ «СОШ №», и администрацию ГО «Город Кизилюрт» с привлечением специализированной организации провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, по результатам которой в деятельности МБОУ «СОШ №» выявлены нарушения законодательства в названной сфере. При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.

Проведенной проверкой установлено, что по адресу: <адрес>, расположено здание МБОУ «СОШ №»,

При этом, обследование технического состояния зданий специализированной организацией не проводилось.

Таким образом, в нарушение п. 29 Требований № 1006, ч.2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-03 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.п.6, 7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 4.1-4.3 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния здания образовательного учреждения специализированной организацией не производилось более 10 лет, что недопустимо, тем самым создает угрозу для лиц, обучающихся в школе.

Непроведение обследование технического состояния здания нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану здоровья, поскольку образовательной организацией не созданы надлежащие условия безопасного пребывания несовершеннолетних в здании учреждения.

Предъявление прокурором иска в суд обусловлено защитой неопределенного круга лиц, как посещающих, так и обучающихся в образовательной организации несовершеннолетних, пребывающих в здании МБОУ «СОШ №», круг которых не определён.

В судебном заседании административный истец помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора Чагаев Э.Ф. заявленные требования поддержал и просила их удовлетворить по основаниям изложенным в административном иске. Объяснив, что по настоящее время указанное нарушение не устранено и обследование не проведено.

Представитель административного ответчика – директор МБОУ «СОШ №», ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала. Объяснив, что в 2022 году в их школе был проведен капитальный ремонт. Они вызывали начальника МЧС, который им указал, какие нарушения они должны устранить, что ими и было сделано. Что техническое обследование тоже должны проводить, они не знали. Финансирование школ осуществляется Администрацией ГО «<адрес>» и бюджет на этот год уже заложен, устранить нарушения и провести обследование за 3 месяца в связи с чем они не смогут и просят предоставить более длительный срок для проведения обследования.

Представитель ответчика - МКУ «Управление образования» ГО «город Кизилюрт» в судебном заседании, решение об удовлетворении или отказе административных исковых требований оставил на усмотрение суда, добавив что финансированием подобных мероприятий занимается Администрация ГО «город Кизилюрт» и учитывая необходимость заложить расходы в бюджет просит предоставить больший срок для устранения.

Представитель административного ответчика Администрации ГО "город Кизилюрт" в судебное заседание не явились, были надлежаще извещены по юридическому адресу организации о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается разносной книгой местной корреспонденции, каких-либо заявлений суду не представили.

В соответствии с ч.2 ст.289 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие административного заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу, что административное исковое заявление заместителя Кизилюртовского межрайонного прокурора Республики Дагестан Муртазалиева С.А. в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ № 294).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8.2 ФЗ № 294 в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, по результатам которой в деятельности МБОУ «СОШ №», выявлены нарушения законодательства в названной сфере.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

В силу ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Во исполнение указанных требований законодательства постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требованияк антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с подп. «а» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

На основании п. 29 Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Межгосударственный стандарт «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенный в действие в действие приказом Госстандарта от 10.04.2024 № 433-ст (далее-ГОСТ 31937-2024), является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно- технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Настоящий стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

Пунктами 3.2, 3,7, 3.9, 3.16, 3.17, 3.24 ГОСТ 31937-2024 предусмотрены следующие термины с соответствующими определениями: безопасность эксплуатации здания (сооружения): комплексное свойство объекта, непозволяющее ему перейти в аварийное состояние, определяемое: проектным решением и степенью его реального воплощения при строительстве; текущим остаточным ресурсом и техническим состоянием объекта; степенью изменения объекта (старение материала, перестройки, перепланировки, пристройки, реконструкции, капитальный ремонт и т.п.) и окружающей среды как природного, так и техногенного характера; совокупностью антитеррористических мероприятий и степенью их реализации; нормативами по эксплуатации и степенью их реального осуществления.

Заказчик: собственник здания (сооружения) или иное лицо, определенное собственником в качестве ответственного за заключение договора со специализированной организацией на проведение обследований или мониторинга технического состояния зданий (сооружений).

Комплексное обследование технического состояния здания (сооружения): специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих функциональную работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования.

Обследование технического состояния здания (сооружения): специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Общий мониторинг технического состояния зданий (сооружений): система наблюдения и контроля, проводимая по определенной программе, утверждаемой заказчиком, для объектов, на которых произошли значительные изменения напряженно-деформированного состояния несущих конструкций или крена и для которых необходимо обследование их технического состояния.

Специализированная организация: организация, имеющая право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего национального законодательства.

На основании п.п. 4.1-4.4 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их вводав эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также:

по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования;

для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта;

при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность

объекта;

по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение;

при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий;

по инициативе собственника объекта;

для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части;

для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части;

при изменении назначения здания (сооружения);

по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Согласно п.п. 5.1.2-5.1.4 ГОСТ 31937-2024 обследование, в том числе комплексное, технического состояния зданий (сооружений), как правило, проводят в три этапа: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование (при необходимости).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.

Проведенной проверкой установлено, что по адресу: <адрес>, расположено здание, в котором размещается МБОУ «СОШ №».

При этом, обследование технического состояния зданий специализированной организацией не проводилось. Указанное подтверждается так же объяснением директора МБОУ «СОШ № 4» от 25 июня 2025 года.

Таким образом, в нарушение п. 29 Требований № 1006, ч.2 ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-03 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.п.6, 7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации»,ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 4.1-4.3 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния здания образовательного учреждения специализированной организацией не производилось более 10 лет, что недопустимо, тем самым создает угрозу для лиц, обучающихся в школе.

Таким образом, непроведение обследование технического состояния здания нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану здоровья, поскольку образовательной организацией не созданы надлежащие условия безопасного пребывания несовершеннолетних в здании учреждения.

Согласно ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В качестве способа защиты нарушенных прав ст. 11 ГК РФ предусмотрена судебная защита.

В силу части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Учитывая вышеприведенные нормы и обстоятельства, суд находит административное исковое заявление прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ «СОШ №», Администрации ГО «<адрес>»обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Поскольку расходы для проведения технического обследования специализированной организацией необходимо заложить в бюджет, так же необходимо заключить контракт со специализированной организацией и установить сроки проведения обследования с учетом необходимости избежания прерывания в учебном процессе, суд находит обоснованным довод представителя ответчика об отсутствии возможности устранения нарушения в короткие сроки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Кизилюртовского межрайонного прокурора Республики Дагестан Муртазалиева С.А. в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ №», Администрации ГО «<адрес>», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения МБОУ «СОШ №», иадминистрации городского округа «<адрес>», выразившееся в непроведении обследования технического состояния здания учреждения дополнительного образования в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024;

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение МБОУ «СОШ №» и администрацию ГО «<адрес>» с привлечением специализированной организации провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан, в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: