Постановление № 5-656/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 5-656/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Тюмень 17 ноября 2020 года

Судья Центрального районного суда г.Тюмени Кузьмина В.И.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела №5-656/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Б", <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

ООО "Б" /далее по тексту ООО "Б"/ в принадлежащем ему кафе <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, в период действия с 18.03.2020г. на территории Тюменской области мер, направленных на недопущение распространения коронавирусной инфекции (nCoV-2019 либо COVID-19), в нарушение положений Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020г. № и постановления ФИО1 по <адрес>, главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020г. №, предписания главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 13.04.2020г. №, не обеспечило соблюдение санитарного законодательства, направленного на создание безопасных условий для человека и предотвращение возникновения, а также распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Правонарушение выявлено 04.11.2020г. в период времени с 22 часов 40 минут до 24 часов 00 минут по указанному выше адресу.

В судебное заседание представитель ООО "Б" не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, при таких обстоятельствах, с учетом положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО4, с учетом всех установленных по делу обстоятельств, просила признать ООО "Б" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать и выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), своевременно и в полном объеме должны проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч.1), а так же санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона (ч.4).

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача по <адрес> РФ от 11.04.2020г. № «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой короновирусной инфекции (COVID-2019) на предприятиях и в организациях <адрес>», граждане, индивидуальны предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Постановлением <адрес> от 17.03.2020г. №-п, на территории <адрес> с 18.03.2020г., в связи с наличием угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (nCoV-2019 либо COVID-19), действуют дополнительные меры, направленные на недопущение распространение инфекции (дополнительные профилактические и противоэпидемические).

Согласно п.п.2.1, 2.5 СП ДД.ММ.ГГГГ «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013г. № (далее по тексту СП ДД.ММ.ГГГГ), в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней своевременно и в полном объеме должны проводиться предусмотренные санитарно - эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно -противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные, региональные, муниципальные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в региональные, муниципальные комплексные планы по профилактике инфекционных и паразитарных болезней.

Согласно разделу 9 (п.9.9) СП ДД.ММ.ГГГГ «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» организациями обеспечивается выполнение мероприятий плана по профилактике гриппа и ОРВИ.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения.

30.01.2020г. <адрес> был утвержден региональный план организационных санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции вызванной 2019-nCoV в Тюменской области (далее по тексту Региональный план январь). Указанный региональный план в марте 2020 года (далее по тексту Региональный план март) был скорректирован.

Согласно п.28 раздела 4 Регионального плана (январь), юридические лицами и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в местах массового скопления людей, должны организовать мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции по режиму вирусных инфекций согласно инструкции применения дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 35 Регионального плана (март), следует обеспечить усиление дезинфекционного режима (проведение текущей дезинфекции поверхностей, обеззараживание воздуха с применением бактерицидных установок, частое проветривание), в соответствии с инструкцией по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний вызванных коронавирусом; обеспечить запас дезинфицирующих средств с учетом объемов и кратности проведения дезинфекционных мероприятий; ввести масочный режим для сотрудников, с обеспечением запаса одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа).

Согласно п.17 Постановления главного государственного санитарного врача по <адрес> от 11.0.2020г. № «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции «COVID-19» на предприятиях и в организациях <адрес>» работодателям с целью предотвращения заноса и распространения на предприятии (в организации) новой коронавирусной инфекции «COVID-19» обеспечить проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия согласно рекомендаций ФИО1 по проведению дезинфекционных мероприятий по профилактике заболеваний, вызываемых коронавирусами. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 3-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники.

В соответствии с п.3.6.3. СП ДД.ММ.ГГГГ «Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

В соответствии с п.4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ «Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденых Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003г., в организациях продовольственной торговли, общественного питания, пищевой промышленности - дезинфекционные мероприятия проводят в соответствии с требованиями санитарных правил для соответствующих организаций.

Согласно п.5.15 СП ДД.ММ.ГГГГ «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее по тексту СП ДД.ММ.ГГГГ) в организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя.

Согласно п.4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ «Прафилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно ст.11 Закона №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Изучив представленные материалы, заслушав сторону, судья полагает, что вина ООО "Б" в нарушении санитарных правил при осуществлении деятельности в кафе <данные изъяты>, установлена в полном объеме и подтверждается протоколом № о временном запрете деятельности от 11.11.2020г., согласно которому с 14 часов 00 минут 12.11.2020г. приостановлена деятельность ООО "Б" по адресу: <адрес> (л.д.2-10); протоколом об административном правонарушении № от 11.11.2020г. (л.д.12-20), актом санитарно-эпидемиологического обследования от 04.11.2020г. и видеофиксацией (л.д.24-27), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.41-46), договором аренды нежилого помещения и приложением к нему (л.д.31-40), а также другими, исследованными в судебном заседании материалами административного дела.

Вышеприведенные доказательства, исследованные с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а в их совокупности, с точки зрения достаточности для рассмотрения данного административного дела, объективно свидетельствуют о наличии в действиях ООО "Б" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и доказанности его вины, т.к. вопреки положениями указанных актов ООО "Б" не обеспечило соблюдение указанных выше требований.

Действия ООО "Б" судья квалифицирует по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и поротивоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания представляющего опасность для окружающих.

Нарушений требований КоАП РФ и положений Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при производстве по данному административному делу не допущено.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом, при назначении наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания представляющего опасность для окружающих, свидетельствуют о грубых нарушениях санитарных правил, которые способны причинить вред жизни и здоровью.

Фактически установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности либо случайном характере совершения ООО "Б" рассматриваемого правонарушения, и позволяют сделать вывод о попустительстве при соблюдении установленных правил в сфере сантарно - эпидемиологического благополучия населения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО "Б" является совершение административного правонарушения в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО "Б" не установлено.

При назначении наказания, судья, как указано выше, учитывает характер совершенного правонарушения, представляющего повышенную общественною опасность, допущенного в области санитарного законодательства на предприятии общественного питания, которое является постоянно посещаемым местом, то, что грубое нарушение требований действующего законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения при организации питания населения, реально создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах, судья считает, что цели административного наказания, в виде предупреждения совершения новых правонарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации питания населения, как самим правонарушителем, так и другими лицами, с учетом всех обстоятельств, влияющих на вид и меру назначаемого наказания, а также с учетом положений ст.3.12 КоАП РФ, будут достигнуты путем назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности ФИО16 по адресу: <адрес>, ул.Республики, <адрес>, при этом судья, полагает, что менее строгий вид административного наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.2 ст.3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно протоколу № от 11.11.2020г. о временном запрете деятельности (л.д.2-10), время фактического приостановления деятельности ООО "Б" в кафе <данные изъяты> по адресу: <адрес>, с 14 часов 00 минут 12.11.2020г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

п о с т а н о в и л:

Юридическое лицо - ООО "Б" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО "Б" в кафе <данные изъяты> по адресу: <адрес> на срок 15 (пятнадцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности, т.е. с 14 часов 00 минут 12.11.2020г.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Кузьмина В.И.