Решение № 2А-179/2020 2А-179/2020(2А-2507/2019;)~М-2097/2019 2А-2507/2019 М-2097/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-179/2020

Дело *


Решение

Именем Российской Федерации

ЧЧ*ММ*ГГ* года Московский районный суд *** (г.Н.Новгород, ***) в составе председательствующего судьи Снежницкой Е.Ю.

с участием прокурора Гаврилова Ю.А.

при секретаре судебного заседания Заикиной А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску *** г.Н.Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации *** о признании действий незаконными и об обязании установить сроки

у с т а н о в и л:

*** г.Н.Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Администрации *** о признании действий незаконными и об обязании установить сроки, указав, что прокуратурой *** г.Н.Новгорода проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации *** от ЧЧ*ММ*ГГ*. * жилой *** г.Н.Новгорода признан аварийным и подлежащим сносу. Установленный срок расселения ЧЧ*ММ*ГГ* В связи с тем, что *** г.Н.Новгорода был признан аварийным после ЧЧ*ММ*ГГ* он не был включен в действующую в настоящее время региональную адресную программу переселения граждан на территории ***, в рамках реализации ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Формирование и утверждение региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после ЧЧ*ММ*ГГ*. на уровне *** планируется в ЧЧ*ММ*ГГ*. До настоящего времени в *** г.Н.Новгорода, являющимся аварийным, проживают как собственники жилых помещений, так и граждане – наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности. Поскольку дальнейшая эксплуатация *** г.Н.Новгорода и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации г.Н.Новгорода об устнаовле6нии срока сноса дома силами собственников помещений и сроках отселения жителей дома до ЧЧ*ММ*ГГ*. нарушает права граждан на благоприятную среду проживания. Кроме того, дальнейшее затягивание сроков отселения жителей *** г.Н.Новгорода влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. В связи с этим, прокурор просит признать действия администрации *** об установлении сроков реконструкции и расселения жителей многоквартирного *** г.Н.Новгорода, признанного аварийным и подлежащим сносу, незаконными; обязать администрацию г.Н.Новгорода установить разумные сроки сноса аварийного *** г.Н.Новгорода т отселения из него жителей.

В судебном заседании помощник прокурора *** г.Н.Новгорода Гаврилов Ю.А. иск поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО2 (по доверенности) иск не признала, по основаниям изложенным в письменных возражениях на иск.

Привлеченный в качестве заинтересованного лица ФИО1 в суд не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного Кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от ЧЧ*ММ*ГГ* N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Судом установлено, что постановлением администрации *** от ЧЧ*ММ*ГГ* № "О признании многоквартирного *** литера А по *** аварийным и подлежащим сносу" многоквартирный *** литера А по *** признан аварийным и подлежащим сносу. *** г.Н.Новгорода постановлено в тридцатидневный срок с момента издания постановления информировать собственников помещений в *** литера А по *** о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу, а также предъявить им требования о сносе дома в срок до ЧЧ*ММ*ГГ*; расторгнуть договоры социального найма с гражданами, занимающими жилые помещения в *** литера А по *** по договору социального найма в порядке, установленном действующим законодательством РФ; в соответствии с действующим законодательством предоставить гражданам жилые помещения по договорам социального найма. Департаменту строительства администрации *** выделить администрации *** г. Н. Новгорода жилое помещение для предоставления гражданам по договору социального найма; установлен срок отселения граждан - ЧЧ*ММ*ГГ*

По мнению прокурора, срок сноса дома и расселения граждан, указанный в обжалуемом постановлении, не является разумным и нарушает как права граждан, проживающих в *** на получение жилого помещения, так и права неопределенного круга лиц.

Так, согласно акту инспекционного обследования жилищного фонда * от ЧЧ*ММ*ГГ*., составленному Государственной жилищной инспекцией ***, на момент проведения инспекционного обследования ЧЧ*ММ*ГГ*. в жилом *** при визуальном осмотре на наружных стенах дома имеются трещины и отслоения штукатурного слоя до деревянных элементов каркаса, на деревянных элементах наблюдаются следы гнили. На лестничных площадках наблюдается визуальный уклон, просадка и зыбкость дощатого пола. На лестничных клетках подъездов дома выявлено отслоение штукатурного и окрасочного слоев стен и побелки потолка. Повреждения кровельного материала.

При таких обстоятельствах дела, заявленные прокурором исковые требования о признании действия администрации *** об установлении сроков реконструкции и расселения жителей многоквартирного *** г.Н.Новгорода, признанным аварийным и подлежащим сносу, незаконными, суд считает подлежащими удовлетворению, поскольку срок отселения жителей дома до ЧЧ*ММ*ГГ*, нельзя признать разумным, т.к. столь длительный срок расселения и сноса нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, представляет опасность для жизни и здоровья по причине критического состояния дома, указанный дом представляет угрозу обрушения, в результате которой может быть причинен вред здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.

Разрешая требования прокурора об обязании администрации *** установить разумные сроки сноса аварийного *** *** г.Н.Новгорода, суд считает, что данное требование удовлетворению не подлежит. К такому выводу суд приходит по следующим основаниям.

Так, в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, в силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится с исключительной компетенции органа государственной власти, а потому установление таких сроков в судебном порядке недопустимо.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая вышеприведенную норму закона, суд считает необходимым возложить на администрацию *** обязанность вновь рассмотреть вопрос об установлении сроков отселения жильцов дома и сноса дома, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, ***

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации *** от ЧЧ*ММ*ГГ*. * в части установления срока отселения жильцов дома и сноса дома, расположенного по адресу: ***, *** *** *** до ЧЧ*ММ*ГГ*.

Обязать Администрацию *** вновь рассмотреть вопрос об установлении сроков отселения жильцов дома и сноса дома, расположенного по адресу: *** ***.

В требовании об обязании Администрацию *** установить разумные сроки сноса аварийного *** революции г.Н.Новгорода и отселения из него жителей отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд с подачей жалобы через районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Снежнцикая Е.Ю.