Решение № 2-491/2026 2-491/2026~М-42/2026 М-42/2026 от 18 марта 2026 г. по делу № 2-491/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 марта 2026 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Жуковой А.Н.,

при секретаре Марьенковой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-491/2026 (УИД № 71RS0027-01-2026-000064-62) по иску ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании их предоставить,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (ГУ ТО УСЗН Тульской области) о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании их предоставить.

В обоснование заявленных требований указал, что он является «Ветераном труда» с ДД.ММ.ГГГГ. Желая реализовать свое право на получение предусмотренной для ветеранов труда ежемесячной денежной выплаты, он обратился к ответчику с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого ему было отказано, поскольку удостоверение «Ветеран труда Тульской области» ему не выдавалось. Повторно он обратился с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, однако решением ответчика ему было отказано в связи с недостижением возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии. С решением он не согласен.

Просит суд признать его, ФИО1, право на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, с даты подачи заявления в ГУ ТО УСЗН Тульской области – ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГУ ТО УСЗН Тульской области назначить ему, ФИО1, ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда статьей 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом в установленном законом порядке, в исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований, рассмотреть гражданское дело в его отсутствие. В случае удовлетворения заявленных требований назначить выплату не ранее, чем с даты подачи заявления – с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы искового заявления, письменных возражений, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ и имеет удостоверение серии №.

Из сообщения ГУ ТО УСЗН Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, содержащегося в письменных возражениях, следует, что ФИО1 является ветераном труда, другие льготные статусы не имеет, меры социальной поддержки по региональному законодательству в Управлении не получает.

Из ответа ОСФР по Тульской области по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 получателем пенсии (иных выплат) по линии органов ОСФР по Тульской области не значится.

В удостоверении, выданном истцу, указано, что предъявитель настоящего удостоверения имеет право на меры социальной поддержки, предоставляемые в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О Ветеранах».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением, в котором просил назначить ему ежемесячную денежную выплату с последующей индексацией лицам, признанным ветеранами труда Тульской области. К заявлению было приложено, в том числе удостоверение ветерана труда.

Решением отдела социальной защиты населения по г. Туле - филиала ГУ ТО УСЗН Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты по мотиву того, что он обратился с заявлением о назначении ему денежной выплаты с последующей индексацией как лицу, признанному ветераном труда Тульской области, однако удостоверение «Ветеран труда Тульской области» ему (ФИО1) не выдавалось.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.

Решением отдела социальной защиты населения по г. Туле - филиала ГУ ТО УСЗН Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в назначении меры социальной поддержки отказано, поскольку он не достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию или возраста 60 лет независимо от прекращения трудовой деятельности.

Не согласившись с данным отказом, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования суд исходит из следующего.

Как указано в статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 и статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Как было установлено, истец ФИО1 имеет удостоверение «Ветеран труда» и в связи с этим имеет право на меры социальной поддержки, предоставляемые в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О Ветеранах».

Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О ветеранах» (Закон о ветеранах) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно статье 13 Закона о ветеранах социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В соответствии со статьей 22 вышеназванного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки других категорий граждан, проживающим на территории Тульской области, в том числе ветеранов труда и граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, регламентированы Законом Тульской области N 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года (с последующими изменениями и дополнениями) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Статьей 7 Закона N 493-ЗТО в качестве меры социальной поддержки, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, предусмотрена ежемесячная денежная выплата (пункт 2 часть 1), размер которой подлежит индексации один раз в год с 01 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции (часть 5).

Назначается и выплачивается ежемесячная денежная выплата в порядке, установленном правительством Тульской области (часть 6 статьи 7 Закона «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»).

В соответствии со статьей 7 Закона N 493-ЗТО постановлением правительства Тульской области от 28 сентября 2020 года N 598 утвержден Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области (далее - Порядок).

В соответствии с названным Порядком ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, имеют право на ежемесячную денежную выплату (подпункт 2 пункта 2).

Пунктом 3 того же Порядка установлено, что для получения указанной денежной выплаты лица, перечисленные в пункте 2 Порядка (далее - заявители), лично или через законного представителя, действующего в силу полномочий, основанных на доверенности, должны обратиться в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по месту постоянного жительства или по месту пребывания при наличии регистрации по месту жительства на территории Тульской области или в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) и представить: 1) заявление по форме, утвержденной министерством труда и социальной защиты Тульской области (далее - министерство); 2) удостоверение (свидетельство установленного образца) и (или) справку о праве на получение соответствующих мер социальной поддержки.

При этом документ, указанный в подпункте 2 пункта 3 Порядка, выданный после 01 января 2015 года на территории Тульской области, заявитель вправе не представлять. Работник учреждения регистрирует заявление в ведомственной информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за днем его поступления.

Согласно пункту 6 Порядка денежная выплата назначается заявителю со дня подачи заявления и документов, в том числе в электронном виде, в учреждение (МФЦ), но не ранее возникновения права на указанную денежную выплату.

Основаниями для отказа в назначении денежной выплаты являются: 1) несоответствие заявителя требованиям, установленным Законом Тульской области N 493-ЗТО и настоящим Порядком; и 2) представление заявителем недостоверных сведений.

По сути, аналогичные меры социальной поддержки и схожий порядок их получения предусмотрены Законом Тульской области от 03 декабря 2012 года N 1835-ЗТО (ред. от 12 июля 2018 года) «О ветеранах труда Тульской области» (статьи 1, 7) и Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты лицам, признанным ветеранами труда Тульской области, утвержденным постановлением правительства Тульской области от 30 января 2013 года N 26, и для лиц, имеющих удостоверение «Ветерана труда Тульской области».

Таким образом, и лицам, имеющим звание «Ветеран труда», и лицам, имеющим звание «Ветеран труда Тульской области», предоставлено право на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, порядки получения которой для каждой из названных категорий лиц схожи между собой, хотя и регламентированы разными нормативно-правовыми актами.

При таких обстоятельствах лица, имеющие одно из указанных званий, но не обладающие соответствующими познаниями, в том числе относительно наличия различий между званиями «Ветеран труда» и «Ветеран труда Тульской области», могут заблуждаться в своем статусе.

Из содержаний Положения о министерстве труда и социальной, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 25 сентября 2012 года N 527, и административного регламента предоставления государственной услуги «Электронная запись на прием в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» для подачи документов для предоставления мер социальной поддержки, утвержденного приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 13 августа 2018 года N 427-осн, следует, что ГУ ТО УСЗН Тульской области как государственное учреждение, подведомственное министерству труда и социальной защиты населения Тульской области, должно обеспечивать своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, давать разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции учреждения, оперативно представлять достоверную и полную информацию о предоставляемой государственной услуге.

Однако доказательств того, что ФИО1, имеющему удостоверение «Ветеран труда», при его обращении в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда Тульской области, было разъяснено о необходимости обратиться с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда в соответствии с положениями Закона Тульской области от 25 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», материалы дела не содержат.

Из совокупности указанного следует, что сотрудники ГУ ТО УСЗН Тульской области при принятии и рассмотрении заявления ФИО1 о назначении ему ежемесячной денежной выплаты, не дали надлежащих разъяснений по вопросу назначения названной выплаты и формально подошли к рассмотрению его заявления.

Между тем, как установлено, исходя из вышеприведенных нормативных положений, ФИО1 при наличии у него удостоверения «Ветеран труда» имеет право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьей 7 Закона N 493-ЗТО от 28 декабря 2024 года.

Закон Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» сам по себе не связывает право на получение указанных выше мер социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (статья 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Исходя из приведенных выше обстоятельств, требования истца о признании за ним права на меру социальной поддержки и возложении на ГУ ТО УСЗН Тульской области обязанности по назначению ежемесячной денежной выплаты подлежат удовлетворению.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением Постановление правительства Тульской области от 28 сентября 2020 г. N 598 «Об утверждении Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области» право на денежную выплату имеют, в том числе, ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

При этом денежная выплата назначается заявителю со дня подачи заявления и документов, в том числе в электронном виде, в учреждение (МФЦ), но не ранее возникновения права на указанную денежную выплату.

Поскольку ФИО1 первоначально обратился к ответчику ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об обязании ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области назначить ФИО1, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, начиная с указанной даты – ДД.ММ.ГГГГ.

При этом оснований для назначения меры социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ (как заявлено истцом) у суда не имеется, поскольку звание «Ветеран труда» присвоено ФИО1 только ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день он и обратился с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты согласно статье 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) назначить и выплачивать ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) ежемесячную денежную выплату согласно статье 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании назначить ему ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 марта 2026 года.

Председательствующий А.Н. Жукова