Решение № 2А-479/2017 2А-479/2017~М-441/2017 М-441/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-479/2017

Дело № 2а-479/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Варгаши «12» декабря 2017 г.

Курганской области

Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Никитиной С.И.,

при секретаре Бариновой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МКДОУ «Детский сад «Колосок» к УФССП России по Курганской области, судебному приставу-исполнителю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

МКДОУ «Детский сад «Колосок» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Варгашинскому РО СП УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что решением Варгашинского районного суда по делу № 2-319/2015, вступившим в законную силу 17.07.2015, на МКДОУ «Детский сад «Колосок» возложена обязанность по устранению нарушения требований пожарной безопасности путем установки в зданиях и помещениях МКДОУ систем пожарной сигнализации, обеспечивающих подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в срок до 01.03.2016 г. Постановлением судебного пристава – исполнителя Варгашинского РО СП УФССП России по Курганской области от 30.08.2017 № 45038/17/31845 на МКДОУ «Детский сад «Колосок» возложена обязанность по уплате исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением судебного решения в срок, установленный для добровольного исполнения. На протяжении 2016, 2017 годов МКДОУ обращалось в Варгашинский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Варгашинского районного суда: в 2016 году была предоставлена отсрочка до 20 апреля 2017 года, в 2017 году - до 31 декабря 2017 года, по представлению прокурора Варгашинского района определение суда от 04.05.2017 отменено, в предоставлении отсрочки отказано. Полагает взимание исполнительского сбора незаконным, так как вины МКДОУ в неисполнении судебного решения не имеется. Помещение, указанное в постановлении судебного пристава под адресом: <...>, не является помещением МКДОУ, по данному адресу расположено иное учреждение, не являющееся филиалом МКДОУ. Помещение, указанное в постановлении судебного пристава – исполнителя под адресом: <...>, не является помещением МКДОУ. Данное помещение изъято из оперативного пользования МКДОУ. Филиал села Медвежье МКДОУ ликвидирован. В помещении, расположенном по адресу: <...>, рассматриваемое нарушение устранено. По устранению нарушения в помещении по адресу: <...>- пояснили, что МКДОУ является казенным учреждением, финансирование по устранению рассматриваемого нарушения требований пожарной безопасности производится из бюджета Варгашинского района. Предоставленных бюджетных средств для исполнения всех имеющихся на исполнении судебных решений недостаточно. Руководителем МКДОУ в 2015-2017 г.г. сделаны заявки на выделение денежных средств для устранения рассматриваемых нарушений. Были получены ответы о том, что в связи с ограниченными возможностями бюджета Варгашинского района лимиты для устранения нарушений не были доведены, а принятие казенным учреждением бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов является нарушением бюджетного законодательства. Заявка о выделении денежных средств будет учтена при планировании бюджета на 2018 год. Соответственно, у МКДОУ отсутствовала возможность для устранения рассматриваемых нарушений. МКДОУ уведомляло Варгашинский РО СП УФССП России по Курганской области о проделанной работе. Просит освободить МКДОУ «Детский сад «Колосок» от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя Варгашинского РО СП УФССП России по Курганской области от 30.08.2017 по исполнительному производству № 45038/17/31845.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФССП России по Курганской области, судебный пристав-исполнитель ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца МКДОУ «Детский сад «Колосок» ФИО2 требования поддержала по доводам, изложенным в иске, уточнила номер исполнительного производства № 3348/16/45038. Просила заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика УФССП России по Курганской области, судебный пристав – исполнитель ФИО1 в судебном заседании не присутствовала, извещена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело без ее участия, вопрос об освобождении от взыскания исполнительского сбора оставила на усмотрение суда.

Указанный административным истцом в качестве административного ответчика Варгашинский РО СП УФССП России по Курганской области является ненадлежащим лицом.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 названного Федерального закона).

Согласно ч. 6 ст. 112 указанного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Установлено, что решением Варгашинского районного суда Курганской области от 16.06.2015 исковые требования прокурора Варгашинского района Курганской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад «Колосок» о возложении обязанности удовлетворены полностью. Данным решением на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Колосок» возложена обязанность по устранению нарушения требований пожарной безопасности путем установки в зданиях и помещениях образовательных учреждений, расположенных по адресу: Курганская область, Варгашинский район, р.п. Варгаши, ул. Комсомольская, 40; <...>; <...> систем пожарной сигнализации, обеспечивающих подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в срок до 01.03.2016.

Решение вступило в законную силу 17.07.2015.

На основании указанного решения суда выдан исполнительный лист ФС № 005609153 от 17.07.2015.

01.04.2016 судебным приставом – исполнителем Варгашинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области возбуждено исполнительное производство № 3348/16/45038-ДСП-ИП в отношении должника: МКДОУ «Детский сад «Колосок», в пользу взыскателя: Прокурор Варгашинского района Курганской области. Установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - немедленно.

Определением Варгашинского районного суда от 14.11.2016 МКДОУ «Детский сад «Колосок» предоставлена отсрочка исполнения решения Варгашинского районного суда от 16.06.2015 по делу № 2-319/2015 до 20 апреля 2017 года.

Определением Варгашинского районного суда от 04.05.2017 МКДОУ «Детский сад «Колосок» предоставлена отсрочка исполнения решения Варгашинского районного суда по делу № 2-319/2015 до 31 декабря 2017 года. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 22.06.2017 определение Варгашинского районного суда от 04.05.2017 отменено, в удовлетворении заявления МКДОУ «Детский сад «Колосок» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

Постановлением судебного пристава – исполнителя Варгашинского РО СП УФССП России по Курганской области от 30.08.2017 по исполнительному производству № 3348/16/45038-ДСП-ИП с должника МКДОУ «Детский сад «Колосок» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением судебного решения без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения.

При разрешении данного спора суд учитывает, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П указал, что взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона "Об исполнительном производстве" производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию, поскольку для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Согласно положениям Устава МКДОУ «Детский сад «Колосок», юридический и фактический адреса МКДОУ «Детский сад «Колосок»: <...> (п.4, п.5 Устава). Учреждение имеет филиалы: филиал <...>, с. Медвежье, Варгашинского района Курганской области, филиал <...>, с. Пичугино, Варгашинского района Курганской области (п. 6 Устава).

Из административного иска следует, что помещение, указанное в постановлении судебного пристава-исполнителя под адресом: <...>, не является помещением МКДОУ «Детский сад «Колосок», по данному адресу расположено иное учреждение, не являющееся филиалом МКДОУ «Детский сад «Колосок». В помещении, расположенном по адресу: <...>, рассматриваемое нарушение устранено. Помещение, указанное в постановлении судебного пристава – исполнителя под адресом: <...>, также не является помещением МКДОУ «Детский сад «Колосок». Данное помещение изъято из оперативного пользования МКДОУ. Филиал села Медвежье МКДОУ «Детский сад «Колосок» ликвидирован.

В подтверждение указанных доводов суду представлены распоряжения Главы Варгашинского района Курганской области ФИО3 от 23.06.2017 № 283-р «О ликвидации филиала села Медвежье МКДОУ «Детский сад «Колосок» и от 19.06.2017 № 276-р «Об изъятии муниципального имущества Варгашинского района, находящегося в оперативном управлении МКДОУ «Детский сад «Колосок» и его включении в состав муниципальной казны Варгашинского района, а также Акт о приемке выполненных работ за август 2017 года, Акт выполненных работ № 524 от 14.08.2017 ООО «ЗауралПожМониторинг», из которых следует, что ООО «ЗауралПожМониторинг» работы выполнены, а МКДОУ «Детский сад «Колосок» оплачено выполнение работ по выводу сигнала от системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны по договору № 66 от 27.07.2017 на объекте: МКДОУ «Детский сад «Колосок» в р.п. Варгаши.

Кроме того, в обоснование своих доводов об освобождении от взыскания исполнительского сбора административный истец ссылается на то, что МКДОУ «Детский сад «Колосок» является казенным учреждением, финансирование по устранению нарушений требований пожарной безопасности производится из бюджета Варгашинского района. Предоставленных бюджетных средств для исполнения всех имеющихся на исполнении судебных решений недостаточно. Руководителем МКДОУ в 2015-2017 г.г. сделаны заявки на выделение денежных средств для устранения рассматриваемых нарушений.

Материалами дела подтверждается, что МКДОУ «Детский сад «Колосок» предпринимались необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле документы: заявки на имя начальника Отдела образования Варгашинского района от 23.05.2016, 09.12.2015 о выделении денежных средств в размере 60 000 руб. на исполнение решения Варгашинского районного суда от 16.06.2015; заявка на имя начальника Отдела образования Варгашинского района от 30.05.2017 о выделении денежных средств в сумме 75938 руб. для исполнения решения Варгашинского районного суда от 16.06.2015; ответ начальника Отдела образования Администрации Варгашинского района от 30.05.2017 об отсутствии у МКДОУ «Детский сад «Колосок» лимитов для заключения договора на установку систем пожарной сигнализации.

Из материалов исполнительного производства № 3348/16/45038-ДСП-ИП следует, что 05.05.2015 между МКДОУ «Детский сад «Колосок» (заказчик) и ООО «Пожспецсервис» (подрядчик) был заключен договор на оказание услуг по поставке, монтажу и пусконаладке прибора приемно-контрольного охранно-пожарного «ППК GSM» с дальнейшим подключением его к пульту централизованного наблюдения на объектах защиты по адресам: р.п. Варгаши, ул. Социалистическая, № 58, <...>, <...>. По указанному договору была внесена предоплата в размере 30 % за услуги по монтажу прибора приемно-контрольного, охранно-пожарного «ППК GSM», что подтверждается счетом № 186 от 05.05.2015, платежным поручением № 124042 от 11.11.2015. Однако, обязательства по договору от 05.05.2015 ООО «Пожспецсервис» не были исполнены. Решением Арбитражного суда Курганской области от 30.03.2017 договор от 05.05.2015 № 318 на оказание услуг по монтажу систем и средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений расторгнут. Денежные средства до настоящего времени истцу не возвращены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вины МКДОУ «Детский сад «Колосок» в неисполнении судебного решения в части устранения нарушений требований пожарной безопасности в здании, расположенном в <...>, не имеется, поскольку МКДОУ предпринимались необходимые меры для исполнения решения суда. Здание, находящееся по адресу: <...>, не является помещением МКДОУ «Детский сад «Колосок». В помещении, расположенном по адресу: <...>, рассматриваемое нарушение устранено, решение частично исполнено. Помещение, расположенное по адресу: <...>, изъято из оперативного управления МКДОУ «Детский сад «Колосок». Филиал села Медвежье МКДОУ «Детский сад «Колосок» ликвидирован.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Суд считает, что поскольку основным препятствием для своевременного исполнения требования судебного пристава – исполнителя является недостаточность финансовых средств у МКДОУ «Детский сад «Колосок», то взыскание штрафных санкций не ускорит исполнение решений суда, а напротив, создаст дополнительные трудности по их выполнению.

Проанализировав установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия со стороны МКДОУ «Детский сад «Колосок» в неисполнении решения суда, и полагает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования МКДОУ «Детский сад «Колосок» к УФССП России по Курганской области, судебному приставу-исполнителю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить МКДОУ «Детский сад «Колосок» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава – исполнителя Варгашинского РО СП УФССП России по Курганской области от 30.08.2017 по исполнительному производству № 3348/16/45038-ДСП-ИП.

Мотивированное решение изготовлено 13.12.2017.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья С.И. Никитина