Решение № 12-211/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 12-211/2020

Дело № 12-211/2020


РЕШЕНИЕ

21 мая 2020 года <адрес>

Судья Киевского районного суда <адрес> ФИО12., с участием ФИО3 заявителя ФИО8, подтвердившей свои полномочия доверенностью №<адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> жалобу ФИО3 лица, привлеченного к административной ответственности, должностного лица, члена единой комиссии Учреждения ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» ФИО5 – ФИО1, на постановление заместителя руководителя ФИО3 антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.30-77/2020 о привлечении к административной ответственности должностного лица, члена единой комиссии Учреждения ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» - ФИО5 по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя ФИО3 антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.30-77/2020 должностное лицо, член единой комиссии Учреждения ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» - ФИО5 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ

Как видно из постановления о привлечении к административной ответственности, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) опубликовано извещение № о проведении ФИО6 аукциона на выполнение работ по объекту: «Ремонт автомобильной дороги 35 ОП МЗ 35Н-491 Симферополь-Евпатория-Крайнее км. 13+200-км 21+200» (далее — Аукцион).

В соответствии с частью 1 статьи 59 ФИО3 закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) под аукционом в ФИО6 форме (ФИО6 аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требований проведение такого аукциона обеспечивается на ФИО6 площадке ее оператором.

Согласно части 1 статьи 65 Закона о контрактной системе в случае проведения ФИО6 аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 Закона о контрактной системе, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

В соответствии с частью 2 статьи 65 Закона о контрактной системе документация об ФИО6 аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Согласно части 1 статьи 66 Закона о контрактной системе подача заявок на участие в ФИО6 аукционе осуществляется только лицами зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на ФИО6 площадке.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в ФИО6 аукционе состоит из двух частей.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) первая часть заявки на участие в ФИО6 аукционе должна содержать:

согласие участника ФИО6 аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об ФИО6 аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения ФИО6 аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств ФИО6 площадки);

при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении ФИО6 аукциона, документации об ФИО6 аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего ФИО3 закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об ФИО6 аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в ФИО6 аукционе в случае отсутствия в документации об ФИО6 аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об ФИО6 аукционе.

В пункте 1 раздела ФИО9 К ФИО10 СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА ФИО11 ФИО6 АУКЦИОНЕ документации об Аукционе установлено: первая часть заявки –

согласие участника 1 согласие участника ФИО6 аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об ФИО6 аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения ФИО6 аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств ФИО6 площадки);

конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об ФИО6 аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в ФИО6 аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в ФИО6 аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник ФИО6 аукциона не допускается к участию в нем в случае не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что отказ в допуске к участию в ФИО6 аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в ФИО6 аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ, заявке ООО «Крым-Магистраль» было отказано в допуске на участие в ФИО6 аукционе на следующем основании: «Основание отклонения - п. 1 ч. 4 cm. 67 ФИО3 закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ. Обоснование решения: В нарушение требований документации об ФИО6 аукционе участником закупки не предоставлена информация о товарном знаке по позиции № «Битум»».

В соответствии с Приложением № к техническому заданию документации об Аукционе, Заказчиком по позиции № «Битум» установлено требование о соответствии следующим характеристикам:

«1, марка: БНД 60/90; 1.1. марка: БНД 90/130; 1.2. марка: СГ 40/70; 1.3. марка: СГ 70/130; 1.4. марка: МГ 40/70; 1.5. марка: МГ 70/130; 2. класс густеющие со средней скоростью, получаемые разжижением вязких дорожных битумов жидкими нефтепродуктами и предназначенные для строительства капитальных и облегченных дорожных покрытий, а также для устройства их оснований: соответствие; 2.1. класс медленногустеющие, получаемые разжижением вязких дорожных битумов жидкими нефтепродуктами: соответствие; 3. жидкие битумы - горючие вещества с температурой самовоспламенения не ниже 300 °С: соответствие; 4. глубина проникания иглы, 0,1 мм при 25 °С: 61- 90; 4.1. глубина проникания иглы, 0,1 мм при 25 °С: 91-130; 5. вязкие дорожные нефтяные битумы являются горючими веществами с температурой вспышки не менее 230 °С и минимальной температурой самовоспламенения 368 °С: соответствие; 6 битум является малоопасными веществом и по степени воздействия на организм человека относится к 4-му классу опасности: соответствие; 7. соответствие нормативно-технической документации: ГОСТ 22245-90; 7.1. соответствие нормативно-технической документации: ГОСТ 11955-82».

Согласно ГОСТу Р 22245-90, в котором содержится ссылка на ГОСТ 1510-84 : «1. МАРКИРОВКА. 1.1. На потребительскую тару наклеивают бумажную этикетку либо делают надпись, содержащую: наименование нефтепродукта, его марку; обозначение стандарта; товарный знак предприятия-изготовителя (при упаковывании нефтепродуктов на нефтебазе указывают ее наименование); массу нетто или объем; дату - месяц и год изготовления нефтепродукта; номер партии; надписи: "Огнеопасно" для легковоспламеняющихся нефтепродуктов, "Яд" - для ядовитых; цену, если нефтепродукт предназначен для розничной торговли, 1.2. На каждой единице транспортной тары с нефтепродуктом должна быть сделана с помощью трафарета ши штампа несмываемая водой и нефтепродуктами надпись, содержащая: наименование нефтепродукта, марку (допускается для пластичных смазок указывать их сокращенные наименования); товарный знак предприятия-изготовителя; массу брутто и нетто; дату - месяц и год изготовления нефтепродукта; номер партии; обозначение стандарта. Если на транспортной таре с нефтепродуктами не может быть сделана указанная надпись, то к таре прикрепляют ярлык или наклеивают этикетку с этой надписью, а на самой таре делают штампом или трафаретом несмываемую водой и нефтепродуктами надпись, содержащую наименование нефтепродукта и дату его изготовления. При транспортировании битумов (с температурой по методу КиШ не ниже 70 °С) в бумажных мешках партиями не менее одной железнодорожной платформы, полувагона, автомашины или автоприцепа допускается маркировать один Мешок на каждые 6-12 мешков с указанием марки нефтепродукта, обозначения стандарта и товарного знака предприятия-изготовителя. При упаковывании битума в разовую тару (барабан) массу нетто и брутто допускается не указывать. 1.3. Мягкие контейнеры и резинотканевые резервуары, предназначенные для нефтепродукта определенной марки, должны иметь постоянную надпись с наименованием нефтепродукта. 1.4. В ящик с упакованным в потребительскую тару нефтепродуктом вкладывают ярлык (ши наклеивают этикетку), содержащий следующие данные: товарный знак предприятия-изготовителя; объем и количество потребительской тары; номер упаковщика; дату упаковывания», (выписка из Протокола).

Вывод о том, что маркировка «битума» должна в обязательном порядке содержать указание на товарный знак, фактически исключает из оборота соответствующие изделия, изготовитель которых не воспользовался своим правом на регистрацию товарного знака. Подобный подход противоречит положениям ст. 1, 3 ГК РФ.

Кроме того, битум фактически является расходным материалом, а не товаром, подлежащим поставке. Закон о контрактной системе не позволяет требовать от участника иметь в наличии расходный материал в наличии на момент подачи заявки. Кроме того, в ходе выполнения работ возможно использование битумов с различными товарными знаками, соответствующих требованиям ГОСТа.

Аналогичная позиция отражена в решении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А83-20197/2018.

В связи с изложенными обстоятельствами, компетентным должностным лицом принято решение о привлечении к административной ответственности члена единой комиссии Учреждения ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» - ФИО5 по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

ФИО3 лица привлеченного к административной ответственности, не согласившись с данным постановлением, в установленные законом сроки, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по жалобе прекратить в связи с отсутствием события правонарушения.

В обосновании своей просьбы автор жалобы указывает, на незаконность принятого решения.

В судебном заседании ФИО3 лица привлеченного к административной ответственности ФИО8 жалобу поддержала.

ФИО3 антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ст. 25.15 КоАП РФ).

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, должностным лицом ФИО3 антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю, указанное требование закона выполнено не было.

Так, лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО5, зарегистрированная по адресу: <адрес>, не присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении и не была извещена об этом.

Таким образом, должностным лицом не были приняты надлежащие, установленные законом меры для обеспечения участия лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и его надлежащем извещении, что повлекло нарушение требований ч.2 ст. 25.1 и п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ и ограничило гарантированные законом права участника производства по делу.

При таких обстоятельствах, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, постановление заместителя руководителя ФИО3 антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а жалоба частичному удовлетворению.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности с момента совершения правонарушения не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в ФИО3 антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю.

Поскольку дело подлежит направлению на новое рассмотрение, судья не входит в обсуждение доводов жалобы по существу обстоятельств дела, которые могут быть предметом рассмотрения в ходе нового разбирательства.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.1, пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ, -

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО3 лица, привлеченного к административной ответственности, должностного лица, члена единой комиссии Учреждения ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» ФИО5 – ФИО1, на постановление заместителя руководителя ФИО3 антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №.30-77/2020 о привлечении к административной ответственности должностного лица, члена единой комиссии Учреждения ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» - ФИО5 по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ - удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя ФИО3 антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №.30-77/2020 о привлечении к административной ответственности должностного лица, члена единой комиссии Учреждения ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» - ФИО5 по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ - отменить, дело направить на новое рассмотрение в ФИО3 антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение десяти суток.

Судья: ФИО13