Постановление № 5-31/2017 от 31 января 2017 г. по делу № 5-31/2017

Дело № 5-31/2017 *


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Александров 01 февраля 2017 года

Судья Александровского городского суда Владимирской области Корсунская Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Возрождение» (далее - ООО «Возрождение»), ИНН №, ОГРН №, юридический адрес и адрес места нахождения: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

у с т а н о в и л:

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО3, в деятельности ООО «Возрождение» в помещении по производству молочной продукции по адресу: <адрес>, выявлены нарушения ст. 11, 15, 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.3.4.2551-96 «Производство молока и молочных продуктов», что создает угрозу жизни и здоровью граждан и может повлечь возникновение массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, а именно:

- производство молочных продуктов производится в деревянном доме бывшей столовой для механизаторов, расположенном за территорией молочно-товарной фермы, не приспособленном для размещения в нем подобного производства; расположение помещений не позволяет соблюсти поточность технологических процессов (п. 5.2);

- при входе отсутствуют дезинфицирующие коврики (п.5.3);

- отделка помещений не позволяет проводить мытье и дезинфекцию помещений, пол не ровный, покрытие (линолеум) имеет дыры, уложен волнами, стены и потолок отделаны материалами, неустойчивыми к мытью и дезинфекции (п.5.9.-5.10., 5.13., п. 7.17);

- для сбора мусора на стене у раковины висит на гвозде пакет, вместо педального бачка с крышкой, в помещениях находится большое количество продуктов с истекшим сроком годности (творог, масло, мясо) по этикеткам, произведенные в сентябре, которые являются пищевыми отходами и предназначены на корм скоту (п. 5.16);

- отсутствуют инструкции по соблюдению санитарно-гигиенических и технологических режимов производства, мытья оборудования и инвентаря (п. 5.18);

- в помещениях грязно (грязный пол, стены, оконные блоки, оборудование, инвентарь, посуда) (п.5.19.-5.23., п. 11.1., п. 12.1);

- отдельное бытовое помещение отсутствует (п.6.2.,6.5);

- раковина для мытья рук отсутствует, имеется одна раковина, в которой моется инвентарь, оборудование, тара, руки, стираются мешки для прессования творога, туалет не работает, сотрудник ходит в туалет в помещении конторы, которое находится на расстоянии нескольких сотен метров (п. 6.13.-6.14., п. 7.9);

- для отваривания творога используются ведра из полимерных материалов, не предназначенных для воздействия высоких температур, что может привести к попаданию вредных веществ в готовый продукт (п. 10.1);

- сепаратор «Сокол-MS-100» находился в грязном состоянии на полу, миксер для сбойки масла также находился на полу (п. 11.1);

- моечное помещение для обработки инвентаря, тары, посуды, фляг, в которых доставляется молоко с фермы, отсутствует (п. 11.10);

- обработка мешочков для прессования творога не соответствует требованиям п. 11.16., стирка производится в общей раковине; творог производится кустарным способом в отсутствии действующей нормативной документации (п. 12.2);

- пастеризация сепарированных сливок не проводится (п. 12.11);

- отсутствуют условия для производства сметаны в соответствии с п. 12.20.; лица, производящие молочную продукцию не имеют личных медицинских книжек, не проходили предварительных и периодических медицинских осмотров, обучение по программе гигиенической подготовки (п. 17.2., 17.4).

В судебном заседании законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – директор ООО «Возрождение» ФИО4 вину в совершении административного правонарушения признал, указав, что в настоящее время ООО «Возрождение» предпринимаются все возможные меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Александровском и Киржачском районах ФИО1 в судебном заседании пояснила, что выявленные в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ проверки нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения требуют незамедлительного принятия ООО «Возрождение» мер по их устранению, производство молочной продукции при таких условиях может повлечь за собой возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, повлечь возникновение массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, судья находит виновность ООО «Возрождение» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие; пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям; при производстве пищевых продуктов могут быть использованы контактирующие с ними материалы и изделия, пищевые добавки, разрешенные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; производство, применение (использование) и реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования осуществляются при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям; граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования; не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации, снятые с производства или реализации пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия должны быть использованы их владельцами в целях, исключающих причинение вреда человеку, или уничтожены.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п. 5.2. СанПиН 2.3.4.551-96 расположение производственных цехов должно обеспечивать поточность технологических процессов; технологические коммуникации (молокопроводы) - наиболее короткие и прямые потоки сырья и готовой продукции.

В соответствии с п. 5.3. СанПиН 2.3.4.551-96 у входа в здания предприятий должны быть предусмотрены скребки, решетки или металлические сетки для очистки обуви от грязи, а внутри зданий при входе в производственные цеха и бытовые помещения - дезинфицирующие коврики.

Согласно п. 5.9. СанПиН 2.3.4.551-96 стены основных производственных цехов, а также заквасочного отделения и лаборатории должны быть облицованы глазурованной плиткой (или другими материалами, разрешенными органами госсанэпидслужбы) на полную высоту, но не ниже 2,4 м, а выше, до низа несущих конструкций, - покрашены водоэмульсионными и другими покрытиями, разрешенными для этой цели Госкомсанэпиднадзором России; стены в камерах хранения готовой продукции, термо- и хладостатных, а также в кабинетах начальников цехов, мастеров и др. допускается окрашивать эмульсионными и другими разрешенными красками; в складах хранения сырья и материалов следует предусматривать известковую побелку стен.

В соответствии с п. 5.10. СанПиН 2.3.4.551-96 потолки основных и вспомогательных цехов должны быть покрашены водоэмульсионными красками или побелены.

Согласно п. 5.13. СанПиН 2.3.4.551-96 полы в производственных помещениях должны иметь покрытие из нескользких, кислото- и щелочеустойчивых, водонепроницаемых материалов (разрешенных к применению органами и учреждениями Госсанэпиднадзора России), ровную поверхность без выбоин с уклоном в сторону крытых лотков и трапов.

В соответствии с п. 5.16. СанПиН 2.3.4.551-96 в производственных помещениях должны быть установлены педальные бачки с крышками для мусора, а также емкости из полимерных материалов для сбора санитарного брака. Бачки и емкости следует ежедневно очищать, промывать моющими средствами и дезинфицировать 0,5% раствором хлорной извести.

Согласно п. 5.18. СанПиН 2.3.4.551-96 у рабочих мест вблизи технологического оборудования должны быть вывешены памятки по соблюдению санитарно-гигиенического и технологического режимов, плакаты, предупредительные надписи, графики и режимы мойки оборудования, результаты оценки состояния рабочих мест и др. материалы, предназначенные для производственного персонала.

В соответствии с п. 5.19. СанПиН 2.3.4.551-96 в планах работы предприятия следует предусматривать санитарные дни, не реже одного раза в месяц, для проведения генеральной уборки и дезинфекции всех помещений, оборудования, инвентаря, а также текущего ремонта. График проведения санитарных дней на квартал должен согласовываться с органами и учреждениями госсанэпиднадзора. На крупных предприятиях допускается проведение санитарных дней по отдельным цехам. Для организации проведения санитарного дня на каждом предприятия должна быть создана санитарная комиссия под председательством главного инженера, с участием инженерно-технических работников, представителей общественных организаций, рабочих, ОТК и санитарной службы. Перед проведением санитарного дня комиссия должна установить объем и порядок работ, а затем проверить их выполнение.

Согласно п. 5.20. СанПиН 2.3.4.551-96 поверхности панелей, внутренние двери в производственных цехах, заквасочных отделениях, цехах по производству детских молочных продуктов следует не реже одного раза в неделю промывать горячей водой с мылом и дезинфицировать 0,5% раствором хлорной извести; ручки дверей, поверхность под ними, низ дверей и краны у раковин ежесменно должны протираться моюще-дезинфицирующими растворами.

В соответствии с п. 5.21. СанПиН 2.3.4.551-96 внутреннюю сторону оконного, фонарного остекления и рам следует не реже одного раза в месяц протирать и промывать; наружную сторону - не реже двух раз в год, а в теплое время года - по мере загрязнения. Пространство между рамами следует очищать от пыли и промывать по мере загрязнения. Электроосветительную арматуру по мере загрязнения, но не реже одного раза в месяц, должен протирать специально обученный персонал.

Согласно п. 5.22. СанПиН 2.3.4.551-96 уборку полов в производственных помещениях следует проводить влажным способом по мере необходимости в процессе работы и по окончании смены. В цехах, где полы загрязняются жиром, их следует промывать горячими мыльно-щелочными растворами с последующей дезинфекцией. После мытья и дезинфекции полы следует освободить от воды и держать в сухом состоянии.

В соответствии с п. 5.23. СанПиН 2.3.4.551-96 лотки, трапы, умывальники, раковины, урны по мере загрязнения и после окончания смены следует тщательно очищать, промывать и дезинфицировать 0,5% раствором хлорной извести.

Согласно п. 6.2. СанПиН 2.3.4.551-96 бытовые помещения для работников производственных цехов предприятий молочной промышленности следует оборудовать по типу санпропускников. Для персонала специализированных цехов по производству детских молочных продуктов должны быть предусмотрены отдельные от общезаводских бытовые помещения. При входе в бытовые помещения должен быть коврик, ежесменно смачиваемый дезинфицирующим раствором.

В соответствии с п. 6.5. СанПиН 2.3.4.551-96 гардеробные для рабочей и санитарной одежды должны располагаться в помещениях, изолированных от гардеробных для верхней и домашней одежды.

Согласно п. 6.13. СанПиН 2.3.4.551-96 туалеты должны быть утеплены, канализованы, иметь шлюзы, снабженные вешалками для санодежды, раковинами с подводкой горячей и холодной воды через смеситель. Туалеты следует оборудовать самозакрывающимися дверями, дезковриками у входа, унитазы - педальным спуском, водопроводные краны - педальным или иным специальным управлением. Раковины для мытья рук должны быть обеспечены мылом, щетками, устройством для дезобработки рук, электрополотенцем или одноразовыми полотенцами.

В соответствии с п. 6.14. СанПиН 2.3.4.551-96 для малых предприятий, перерабатывающих до 5 т молока в смену и расположенных в неканализованной местности, по согласованию с органами и учреждениями госсанэпиднадзора, допускается устройство дворовых туалетов на расстоянии не менее 30 м от производственных и складских помещений.

Согласно п. 7.9. СанПиН 2.3.4.551-96 в целях профилактики следует предусматривать ежегодную проверку технической исправности и при необходимости ремонт оборудования источников водоснабжения, водопроводной сети, запасных резервуаров, смотровых колодцев и т.п. После каждого ремонта водопровода его следует обязательно промыть и продезинфицировать с последующим лабораторным исследованием воды перед ее подачей на предприятие. Контрольные пробы воды отбираются непосредственно после заключительной дезинфекции и из 5 наиболее опасных в эпидемиологическом отношении точек: на вводе, из резервуара, в заквасочной, перед бутылкомоечной машиной и в аппаратном цехе. Учет и регистрация причин аварий и ремонтов водопровода и канализации, а также причин отсутствия пара и холода следует вести в специальном журнале, где должны отмечаться место, дата, время аварии; дата и время проведения ремонта и т.п. О всех случаях аварий водопроводных и канализационных сетей администрация предприятия обязана немедленно сообщить в органы госсанэпиднадзора и коммунального хозяйства.

В соответствии с п. 7.17. СанПиН 2.3.4.551-96 все производственные и другие помещения с возможными стоками на пол должны быть оборудованы крытыми лотками или трапами с уклоном пола к ним не менее 0,005 - 0,01 в зависимости от количества сточных вод.

Согласно п. 10.1. СанПиН 2.3.4.551-96 технологическое оборудование, аппаратура, посуда, тара, инвентарь, пленка и изделия из полимерных и других синтетических материалов, предназначенные для расфасовки молока и молочных продуктов, должны быть изготовлены из материалов, разрешенных органами госсанэпиднадзора для контакта с пищевыми продуктами.

В соответствии с п. 11.1. СанПиН 2.3.4.551-96 оборудование, аппаратура, инвентарь, молокопроводы должны подвергаться тщательной мойке и дезинфекции в соответствии с «Инструкцией по санитарной обработке оборудования на предприятиях молочной промышленности» и «Инструкцией по санитарной обработке оборудования при производстве жидких, сухих и пастообразных молочных продуктов детского питания». Допускается использование сертифицированных импортных моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 11.10. СанПиН 2.3.4.551-96 для мойки и дезинфекции инвентаря, тары, транспортных средств и т.п. оборудуют специальные моечные помещения с водонепроницаемым полом, подводкой острого пара, горячей и холодной воды, сливом для отвода сточных вод, вентиляцией.

В соответствии с п. 11.16. СанПиН 2.3.4.551-96 использованные для прессования творога мешочки немедленно после окончания технологического процесса тщательно очищают, стирают на специальных стиральных машинах с применением моющих средств, указанных в действующей «Инструкции по санитарной обработке оборудования на предприятиях молочной промышленности», кипятят в течение 10 - 15 минут и просушивают в специальной камере, шкафу или на воздухе (в помещении цеха). Обработка мешочков должна производиться в отдельном помещении, не допускается их обработка в общей прачечной.

Согласно п. 12.1. СанПиН 2.3.4.551-96 все процессы приемки, переработки и хранения молока и молочных продуктов должны проводиться в условиях тщательной чистоты и охраны их от загрязнения и порчи, а также от попадания в них посторонних предметов и веществ.

В соответствии с п. 12.2. СанПиН 2.3.4.551-96 молочная продукция должна вырабатываться строго в соответствии с действующей нормативной документацией. Ответственность за соблюдение технологических инструкций возлагается на мастеров, технологов, зав. производством и начальников цехов (участков).

Согласно п. 12.11. СанПиН 2.3.4.551-96 сепарирование молока, нормализация и гомогенизация молока и сливок должны производиться перед пастеризацией. Допускается проведение гомогенизации после пастеризации при температуре не ниже 60 °C. В случае сепарирования пастеризованного молока полученные сливки, обезжиренное молоко или нормализованная смесь подлежат дополнительной пастеризации.

В соответствии с п. 12.20. СанПиН 2.3.4.551-96 для производства сметаны используются только свежие сливки, заквашивание сливок с повышенной кислотностью не допускается. Сметана должна изготовляться резервуарным методом в закрытых емкостях. Необходимо строго соблюдать установленные технологической инструкцией температуру пастеризации сливок, нормативы количества вносимой закваски, температуру и продолжительность сквашивания. Созревание сметаны должно проходить в холодильных камерах при температуре 0 - 8 °C, при расфасовке в крупную тару 12 - 48 ч., в мелкую тару 6 - 12 ч.

Согласно п. 17.2. СанПиН 2.3.4.551-96 лица, поступающие на работу и работающие на предприятии, должны проходить предварительные и периодические медицинские обследования в соответствии с «Инструкцией по проведению обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров трудящихся и медицинских осмотров водителей индивидуальных транспортных средств», утвержденной Приказом Минздрава СССР № 555 от 29 сентября 1989 года и «Временным перечнем работ, при выполнении которых обязательны предварительные и периодические медицинские осмотры работников», утвержденной МЗ и МП РФ и ГКСЭН РФ № 280/88 от 05 октября 1995 года.

В соответствии с п. 17.4. СанПиН 2.3.4.551-96 на каждого работника при поступлении на работу должна быть оформлена медицинская книжка, в которую вносят результаты всех медицинских обследований и исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, данные о прохождении обучения по программе гигиенической подготовки. Личные медицинские книжки должны храниться в здравпункте или у начальника (мастера) цеха.

Виновность ООО «Возрождение» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ подтверждается также материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в котором зафиксирован факт совершения административного правонарушения (л.д.5-6), протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-8), распоряжением (приказом) о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-10), служебной запиской (л.д.11), обращением ФИО2, заявлением о согласовании внеплановой выездной проверки, решением Александровской городской прокуратуры о согласовании внеплановой выездной проверки, Уставом ООО «Возрождение» (л.д.12-25); свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ (л.д.26, свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д.27), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.28), протоколом общего внеочередного собрания участников ООО «Возрождение» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-30), протоколом общего внеочередного собрания участников ООО «Возрождение» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31), приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу (л.д.32).

Письменные доказательства, имеющиеся в деле, получены с соблюдением требований закона и признаются судом относимыми и допустимыми.

При назначении административного наказания судья в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Возрождение», судом не установлено.

ООО «Возрождение» впервые привлекается к административной ответственности, законный представитель юридического лица вину в совершении административного правонарушения признал, что суд относит к обстоятельствам, смягчающим ответственность.

Однако при назначении наказания судья также принимает во внимание, что данное административное правонарушение влечет общественную опасность в области здоровья, санитарно - эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, считает необходимым назначить ООО «Возрождение» наказание в виде административного приостановления деятельности помещений для изготовления молочной продукции (бывшее помещение столовой) ООО «Возрождение» по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Возрождение» (ООО «Возрождение»), ИНН № ОГРН №, юридический адрес и адрес места нахождения: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности помещений для изготовления молочной продукции (бывшее помещение столовой) ООО «Возрождение» по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности помещений для изготовления молочной продукции (бывшее помещение столовой) ООО «Возрождение» по адресу: <адрес>, то есть с 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А.Корсунская

*
*

*