Решение № 2-321/2018 2-321/2018~М-332/2018 М-332/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2-321/2018

Дело № 2- 321,18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кирс 13.07.2018г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи: Усцовой-Новиковой О.В., при секретаре Запольских СБ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнекамского района Кировской области в интересах ФИО1 к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесённых медицинским работникам на оплату коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнекамского района Кировской области обратился в Верхнекамский районный суд в защиту интересов ФИО1 с заявлением к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесённых медицинским работникам на оплату коммунальных услуг, в обосновании требований указал, что прокуратурой Верхнекамского района проведена проверка по обращению ФИО1 о мерах социальной поддержки медицинских работников, проживающих в сельских населённых пунктах или поселках городского типа Кировской области. В ходе проверки было установлено, что ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, пользуется коммунальными услугами отопление и освещение квартиры. С ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ работала в КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» в должности фельдшера. С ДД.ММ.ГГГГ трудоустроена фельдшером скорой медицинской помощи в Верхнекамском отделении скорой медицинской помощи КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи <адрес>». ФИО1 работала в структурном подразделении КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» -Светлополянская амбулатория до ДД.ММ.ГГГГ, после чего ДД.ММ.ГГГГ трудоустроилась в КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи <адрес>», то есть имеет непрерывный трудовой стаж. В период работы в ЛПУ Светлополянская участковая больница ФИО1 пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением до декабря 2004г. включительно. С ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Верхнекамская ЦРБ» перешла в собственность Кировской области. Учредителем и собственником имущества КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» согласно Уставу учреждения является Кировская область. Функции и полномочия учредителя учреждения выполняет департамент здравоохранения Кировской области. Учреждение подведомственно учредителю. За период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за счет своих средств оплатила услуги по отоплению в размере 83000 рублей. Учитывая бесплатно предоставляемый до 2005г. медицинским работникам Верхнекамского района объем электроэнергии 10 кВт.ч ФИО1, не возмещено 1244,1 руб. за оплату услуг по освещению жилого помещения.

По закону Кировской области от 03.11.2004г. № 267-ЗО, ФИО1 ежемесячно производилась компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которая с 01.04.2015г. по 31.03.2018г. составила 22608 руб.. ФИО1 с 1997г. проживает на территории Верхнекамского района, работает в учреждении здравоохранения, то есть имеют место длящиеся правоотношения. Общая сумма недополученной ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ компенсации на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению в размере 61636,1 руб. подлежит взысканию с министерства финансов Кировской области.

С учетом изменённых в ходе судебного заседания исковых требований просит взыскать с Министерства финансов Кировской области за счёт казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу ФИО1., проживающей по адресу: <адрес>, фактически понесённые ею расходы на оплату услуг отопления и освещения квартиры за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 51784, 02 руб..

Истец ФИО1 в судебном заседании на иске настаивает, суду пояснила, что до 31.08.2017г. работала в КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» на скорой помощи фельдшером. После она написала заявление об уходе по собственному желанию из КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ», так как все отделения скорой помощи стали объединяться в организацию КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи <адрес>», в то же время она осталась работать на своём рабочем месте в <адрес> фельдшером, но уже в другой организации. Проживает она с матерью ФИО2. Квартира у них находится в общедолевой собственности, ФИО2 указана в платёжных документах ЖКХ, но оплату за коммунальные услуги оплачивает она лично.

В судебном заседании представитель истца пом.прокурора Жукова АА поддержала требования истицы ФИО1, указав, что срок прошел по оплате за апрель 2015г., счета же выставляются 10 числа каждого месяца, то есть за май месяц, счет на оплату коммунальных услуг выставляется 10 июня, а оплата производится до 25 июня, в связи, с чем срок по взысканию коммунальных расходов за май месяц 2015г. не истек. Освещение взыскивается только 10кВт.ч. в месяц.

Представитель ответчика Министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без их участия, с исковыми требованиями истца не согласен, о чём в деле имеется письменное заявление.

В судебное заседание представитель третьего лица КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» не явился, о времени и месте рассмотрения уведомлён должным образом, причины не явки неизвестны.

В судебное заседание представитель третьего лица КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе» не явился, о времени и месте рассмотрения уведомлён должным образом.

Выслушав истца ФИО1, представителя истца пом.прокурора Жукову АА, третье лицо ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Всеобщей Декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.) каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

До 01.01.2005 г. врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа пользовались правом на бесплатное предоставление жилой площади с отоплением и освещением на основании в т.ч. ст. 59 ЖК РСФСР, ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 50 статьи 35) передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Согласно ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив). Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. То есть оплата за месяц май выставляется не позднее 01 июня. ФИО1 оплату коммунальных услуг за май 2015г. произвела 09.06.2015г., что подтверждается кассовым чеком и платёжным документом, в котором указано, что на 31.05.2015г. задолженность по оплате коммунальных услуг отсутствует(л.д.78)

Как установлено судом, и следует из материалов дела, ФИО1 с

04.03.2002г. по 31.08.2017г. работала в КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ». 31.08.2017г. ФИО1 уволилась из отделения скорой медицинской помощи КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» по собственному желанию, получила компенсацию за неиспользованный отпуск 45 календарных дней. Приказом КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи <адрес>» от 31.08.2017г. № ФИО1 01.09.2017г. принята на должность фельдшера скорой медицинской помощи в филиал подстанции №(пгт. Светлополянск)(л.д. 9-12, 22-23). Приказом КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» от 26.09.2017г. ликвидировало структурное подразделение отделения скорой медицинской помощи в КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» (г.Кирс)…. С 01.09.2017г. ФИО1 стала работать в отделении скорой медицинской помощи КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи <адрес>» фельдшером скорой медицинской помощи. Проживает ФИО1 по адресу: <адрес>1 (л.д.30).

ФИО1 ежемесячно выплачивалась частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг: КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ по 31.08.2017г. по 628 руб.(ежемесячно); КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи <адрес>»: с 01.09.2017г. по 31.03.2018г. –4396рублей. (л.д.40, 41)

Суд, учитывая, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ из КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» по собственному желанию и трудоустроилась с 01.09.2017г. в КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи <адрес>», считает, что должна получить компенсацию, которой пользовалась до 01.01.2005г., лишь до 01.09.2017г., так как трудоустроилась на новое место работы, к другому работодателю. Каких либо доказательств о реорганизации, либо переименовании скорой медицинской помощи КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» суду не представлено.

Подвергнув анализу, приведенное законодательство и установленные по делу обстоятельства, рассматривая иск в пределах предъявленных требований согласно ст. 196 ч. 3 ГПК РФ, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части.

Согласно статье 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4), организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 5), муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления (часть 6).

Соответственно, в зависимости от принадлежности расположенной в сельской местности (поселках городского типа) организации здравоохранения должен определяться в настоящее время уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих в ней и проживающих в той же местности медицинских работников.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.08.2008 N 383-О-П, закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение.

В силу распоряжения Правительства Кировской области от 01.12.2011 N 376 "О принятии в собственность области муниципальных учреждений здравоохранения" с 01.01.2012 МБУЗ Верхнекамская центральная районная больница принята из собственности муниципального образования – Верхнекамский муниципальный район Кировской области - в собственность Кировской области. На основании распоряжения Департамента здравоохранения Кировской области от 14.12.2011г. № произошло переименование организации на КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ».

Согласно сметам расходов Верхнекамской ЦРБ за 2004г., ФИО1 пользовалась льготами по оплате бесплатно предоставляемых работникам квартир коммунальных услуг (л.д. 113-118), данный факт установлен и решением мирового судьи судебного участка № Верхнекамского района Кировской области от 22.06.2015г.(л.д.119-125, 126-128).

В связи с чем суд считает, что расчет взыскиваемой компенсации затрат понесённых медицинским работником ФИО1 на оплату коммунальных услуг должен исходить из периода с 01.05.2015г. по 31.08.2017г., так расходы по оплате за отопление за данный период времени составляют 56389руб.72коп. (л.д. 166, 51-69), расходы по оплате за освещение составили из расчета 10 кВт.ч., как просит истец, с учетом тарифа май-июнь(2мес.) - 3,08 руб., июль 2015 –июнь 2016(12мес.) – 3,35 руб., июля 2016 – июнь 2017(12мес.) -3,51 руб., июль 2017- август 2017(2 мес.) – 3,65 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 957,8руб.. Расходы по освещению ФИО1 также оплатила(л.д. 70, 71-72, 73-76, 78-105) ФИО1 за период с 01.05.2015г. по 31.08.2017г. получала частичную компенсацию ежемесячно, согласно справок(за 28 мес. х 628руб.) на сумму 17584 рублей(л.д.40). 56389 руб.72коп. + 957,8 руб. - 17584 руб.= 39763,52рубля не возмещено. Её матери ФИО2 и её дочери – ФИО3, который также проживают по адресу <адрес> мер социальной поддержки не выплачивалось.(л.д. 37, 38, 39).

Поскольку меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а медицинское учреждение, где работала ФИО1, передано в ведение Кировской области, расходы по оплате за отопление и освещение подлежат взысканию с Министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации "Кировская область".

С 01.09.2017г. по настоящее время ФИО1 работает в КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи <адрес>», где компенсация ей выплачивалась в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, суд пришёл к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора Верхнекамского района о взыскании с Министерства финансов Кировской области за счёт казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу ФИО1, проживающей по адресу: <адрес> фактически понесённые затраты, на оплату услуг отопления квартиры и освещение за период с 01.05.2015г. по 31.08.2018г. в сумме 39763, 52 рублей.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования истца удовлетворить в части.

Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счёт казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, фактически понесённые расходы на оплату услуг отопления и освещения квартиры за период с 01.05.2015г. по 31.08.2017г. в сумме 39763, 52 руб..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца с момента вынесения в мотивированном виде, то есть с 18.07.2018г., с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд.

Судья Усцова-Новикова О.В.