Решение № 2-568/2017 2-568/2017~М-4/2017 М-4/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-568/2017

Дело № 2-568/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2017 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.А.,

при секретаре Хомутовой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Калининградского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в интересах Российской Федерации, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области к администрации Гурьевского городского округа, ФИО1, ФИО2 о признании недействительным формирование земельного участка, договора аренды земельного участка, соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, с участием третьих лиц Федерального государственного учреждения «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений», филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Калининградской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Калининградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным выше исковым заявлением, которым просил признать недействительными результаты межевания по формированию и установлению границ земельного участка с кадастровым номером №, договор аренды №1471 земельного участка, заключенный 6 октября 2011 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1, соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды №1471 земельного участка, заключенное 20 ноября 2013 года между ФИО1 и ФИО2

В обоснование доводов указано, что Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой в период времени с декабря 2016 года по январь 2017 года проведена проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства. По результатам проведенной проверки установлено, что в соответствии с распоряжением Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области от 19 февраля 2008 года № 129-р в реестр федерального имущества внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 104994,0 кв.м., разрешенное использование «для осуществления испытания, охраны и использования селекционных достижений в Калининградской области». 24 апреля 2008 года в отношении данного землепользования в пользу Российской Федерации зарегистрировано право собственности. Распоряжением территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Калининградской области от 24 июня 2008 года №572-р данный земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен ФГУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений». Соответствующий акт приема передачи между Территориальным Управлением и Учреждением подписан 24 июня 2008 года и 13 августа 2008 года в пользу Учреждения в отношении данного земельного участка зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования. В соответствии с вышеуказанными распоряжениями и актом приема передачи, передаваемый Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок расположен восточнее пос. Луговое Гурьевского района согласно внешним границам, обусловленными актом установления и согласования границ земельного участка от 15 июля 2001 года. Данным актом произведен отвод в натуре земельного участка Учреждения, а также выполнено его межевание при участии собственников или их представителей - ЗАО «Рощино», ФИО3 сельский округ, Департамент дорожного хозяйства, Калининградская железная дорога. Границы участка, отведенного Учреждению, согласованы руководителем Гурьевского комитета по земельным ресурсам.

Проверкой установлено, что за счет фактической площади данного землепользования – земельного участка с кадастровым номером № осуществлено формирование земельного участка с кадастровым номером № и последующее распоряжение им. При этом каких-либо согласований при установлении границ спорного земельного участка с Территориальным Управлением либо Учреждением осуществлено не было, муниципалитетом осуществлено не было. При формировании и предоставлении спорного земельного участка администрация района, как орган местного самоуправления, вышла за пределы своих полномочий, распорядившись земельным участком, принадлежащим на праве собственности РФ и предоставленным на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений».

В судебном заседании прокурор Смирнов Е.А. поддержал исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Ответчики ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО4, действующий на основании ордера, с иском прокурора не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, пояснив, что ФИО1 является добросовестным приобретателем земельного участка с кадастровым номером №, на момент формирования участка сведения о земельном участке с кадастровым номером № в государственном кадастре недвижимости отсутствовали, указав также на пропуск прокурором срока исковой давности для обращения в суд с настоящим иском.

Администрация Гурьевского городского округа своего представителя в судебное заседание не направила, о дате и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, представила письменный отзыв, в котором не согласилась с исковыми требованиями прокурора, полагая, что при формировании и предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером № требования закона были соблюдены, оснований для отказа в предоставлении спорного участка по заявлению ФИО1 у администрации не имелось, обратив также внимание на несоответствие категории земельного участка истца относительно его местоположения в границах населенного пункта.

В судебном заседании представитель третьего лица Федерального государственного учреждения «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» - ФИО5, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, пояснив, что администрация Гурьевского городского округа превысила свои полномочия, распорядившись частью территории земельного участка, принадлежащего на праве собственности РФ. Земельный участок РФ отнесен к категории ценных земель и используется Федеральным государственным учреждением в научных целях для обеспечения продовольственной безопасности области, на его территории расположены лаборатория, зерноток и зернохранилище. Формирование спорного земельного участка не позволяет провести межевание земельного участка РФ в соответствии с требованиями закона и поставить на кадастровый учет с установленными границами.

Иные участники судебного процесса в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, собранные по делу доказательства, и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, обозрев материалы надзорного производства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, для осуществления испытания, охраны и использования селекционных достижений в Калининградской области 14 марта 2003 года главой администрации Гурьевского муниципального района было принято решение о формировании и утверждении проектов границ двух земельных участков: земельного участка площадью 21,0 га и земельного участка площадью 104,994 га и предоставлении указанных земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование ФГУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений», издано соответствующее постановление главы администрации Гурьевского района от 14 марта 2003 года №365 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков ФГУ «Госсорткомиссия» в Гурьевском районе».

21 марта 2003 года между администрацией Гурьевского района и ФГУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» в лице уполномоченного начальника Инспектуры по Калининградской области ФИО5, заключен договор передачи земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование: земельного участка площадью 21,0 га, расположенного севернее <адрес >, с реестровым (временным) номером № и земельного участка площадью 104994 га, расположенного <адрес > с реестровым (временным) номером <адрес >

Предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 104994,0 кв.м. с кадастровым номером № на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области № 129р от 19 февраля 2008 года внесен в реестр федерального имущества, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества № 323-ф от 21 февраля 2008 года.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области № 572-р от 24 июня 2008 года указанный выше земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений», составлен акт приема – передачи.

Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в ЕГРП 13 августа 2008 года.

Постановлением Правительства Калининградской области от 22 апреля 2009 №241 утвержден Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственного назначения на территории Калининградской области, использование которых для других целей не допускается. В п. 4 указанного перечня включен земельный участок с кадастровым номером №

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением и настаивая на заявленных требованиях, прокурор ссылается на то, что в границах земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, площадью 1049940 кв.м. сформирован и стоит на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером №

В подтверждение своей позиции о наложении границ земельных участков прокурором были представлены чертеж границ земельного участка, утвержденный 1 августа 2001 года председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Гурьевского района, и схема расположения земельных участков по состоянию на 11 октября 2016 года, выполненная ООО «Геоид Зем».

Исследовав доводы прокурора по заявленным требованиям, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ установлен состав земель в Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли лесного фонда. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу ст. 78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии с ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земли из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.

По смыслу вышеприведенных правовых норм, распоряжение землями может осуществляться только их собственником – Российской Федерацией в лице соответствующих уполномоченных органов.

В силу ст. 17 Земельного кодекса РФ, в федеральной собственности находятся земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Пунктом 4 ст. 79 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Так, согласно материалам дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 200 кв.м. образован из земель государственной собственности, заказчиком кадастровых работ выступала администрация Гурьевского муниципального района.

Схема расположения указанного выше земельного участка, подготовленная МУП «Архитектура» за №1662, согласована администрацией Гурьевского муниципального района 17 августа 2011 года.

14 сентября 2011 года принято решение ФБУ «Кадастровая палата» по Калининградской области об осуществлении кадастрового учета данного земельного участка.

6 октября 2011 года главой администрации Гурьевского муниципального района принято решение о предоставлении в порядке, предусмотренном ст.ст. 22, п. 4 ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов данного земельного участка ФИО1 в аренду сроком до 1 октября 2021 года, о чем вынесено постановление №4453 от 6 октября 2011 года «О предоставлении земельного участка в аренду в <адрес > ФИО1».

6 октября 2011 года между администрацией Гурьевского муниципального района Калининградской области и ФИО1 был заключен договор №1471 аренды вышеуказанного земельного участка, зарегистрирован в ЕГРП 1 декабря 2011 года за №39-39-01/355/2011-614.

Соглашением от 20 ноября 2013 года переуступлены права и обязанности по договору аренды вышеуказанного земельного участка ФИО2, зарегистрированы в ЕГРП 3 декабря 2013 года за №39-39-01/426/2013-118.

Согласно правилам землепользования и застройки Луговского сельского поселения исходный земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж5 – зона жилой застройки специального вида.

Вопреки доводам стороны ответчика, факт нахождения земельного участка с кадастровым номером № на землях Российской Федерации установлен в ходе рассмотрения дела. Представленные стороной истца документы с очевидностью свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован в границах земельного участка с кадастровым номером №

Информация о земельном участке с кадастровым номером №, его границах, месторасположении, конфигурации содержалась в приложении к договору передачи земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, заключенного между администраций Гурьевского района и ФГУ «Государственная комиссия РФ по испытанию и охране селекционных достижений» 21 марта 2003 года, в актах установления и согласования границ земельного участка, государственного контроля за установлением и сохранностью межевых знаков, утвержденных руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Гурьевского района ФИО6 20 июля и 1 августа 2001 года.

Решение об осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка с кадастровым номером № было принято 14 сентября 2011 года, тогда как сведения о земельном участке с кадастровым номером № уже содержались в государственном кадастре недвижимости (23 января 2008 год).

Сопоставив и проанализировав имеющиеся в деле доказательства, в том числе представленный стороной истца чертеж границ земельного участка, утвержденный 1 августа 2001 года председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Гурьевского района, схему расположения земельного участка по состоянию на 11 октября 2016 года, выполненную ООО «Геоид Зем», а также материалы кадастровых дел земельных участков, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован за счет части территории земельного участка с кадастровым номером №

Доказательств обратного стороной ответчика представлено не было.

Таким образом, при формировании земельного участка с кадастровым номером № и предоставлении его в аренду, администрация Гурьевского городского округа не могла не располагать указанной выше информацией и перечисленными выше документами.

Действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления полномочий по распоряжению землями, являющимися федеральной собственностью Российской Федерации, расположенными в пределах соответствующих муниципальных образований.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, принимая решение о формировании спорного земельного участка и распоряжении им, администрация Гурьевского городского округа вышла за рамки своих полномочий, предоставленных ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, что влечет незаконность проведенного землеустройства в отношении спорного земельного участка и недействительность сделок с ним.

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ (в редакции от 7 мая 2013 года) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно требованиям ст. 167 Гражданского кодекса РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

С учетом изложенного у суда имеются достаточные основания для удовлетворения исковых требований прокурора о признании недействительным формирование земельного участка с кадастровым номером №, договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенного 6 октября 2011 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1, соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды вышеуказанного земельного участка, заключенного 20 ноября 2013 года между ФИО1 и ФИО2

Признание судом ничтожным договора аренды спорного земельного участка и всех последующих сделок в отношении спорного земельного участка, является основанием для внесения в ЕГРП записи о прекращении права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, основанием для исключения соответствующих сведений о таком земельном участке из государственного кадастра недвижимости, а также основанием для снятия его с государственного кадастрового учета.

Разрешая заявление ответчика о пропуске прокурором срока исковой давности для обращения в суд с настоящим иском, суд не находит оснований для его применения.

В силу ст. 181 Гражданского кодекса РФ (в редакции от 21 июля 2005 года) срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из приведенных выше норм права, суд считает, что при рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.

Такая же правовая позиция отражена в п. 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 марта 2012 года №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе».

Согласно ст. 200 Гражданского кодекса РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Из материалов дела следует, что о предполагаемом нарушении действующего законодательства формированием и совершенными сделками в отношении спорного участка, прокурору стало известно по результатам рассмотрения обращения территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области.

Как видно из материалов дела, следует из пояснений прокурора, 3 сентября 2015 года в адрес Калининградского межрайонного природоохранного прокурора поступило уведомление и.о. руководителя Росимущества ФИО7 о постановке на кадастровый учет земельных участков на месте фактического расположения земельного участка с кадастровым номером №

По данному факту Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой проводились проверки. О нарушении интересов РФ формированием спорного земельного участка прокуратуре стало известно в ходе проведения прокурорской проверки в декабре 2016 года – январе 2017 года. Требования о признании недействительным формирования спорного участка и совершенных в отношении него сделок были заявлены прокурором в январе 2017 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что прокурором не пропущен срок исковой давности для обращения в суд с указанными выше требованиями.

Ссылки ответчика администрации Гурьевского городского округа на то, что спорный земельный участок с кадастровым номером 39:03:090304:239 расположен в границах населенного пункта – поселок Луговое, а земельный участок истца находится за пределами границ населенного пункта и отнесен к землям особо ценных для сельскохозяйственного использования, предметом спора не являлось, в связи с чем, оценка вышеизложенному в рамках настоящего гражданского спора дана быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Калининградского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным формирование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес >.

Признать недействительным договор аренды №1471 земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 6 октября 2011 года между администрацией Гурьевского муниципального района и ФИО1.

Признать недействительным соглашение об уступке прав и обязанностей по договору №1471 от 6 октября 2011 года аренды земельного участка с кадастровым номером № заключенное 20 ноября 2013 года между ФИО1 и ФИО2.

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, основанием для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений об указанном выше земельном участке, а также основанием для снятия участка с государственного кадастрового учета.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2017 года.

Судья Т.А. Макарова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>