Решение № 2А-1881/2020 2А-1881/2020~М-1479/2020 М-1479/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2А-1881/2020

Дело №2а-1881/2020


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

02 сентября 2020 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего – Злотникова В.Я.,

при секретаре – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску исполняющего обязанности директора Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики ФИО2» ФИО1 к прокуратуре Республики ФИО2, заместителю прокурора Республики ФИО2 С.Б., заинтересованное лицо Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики ФИО2» о признании незаконным и отмене предостережения прокурора,

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности директора Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики ФИО2» ФИО1 обратился в суд с административным иском к прокуратуре Республики ФИО2, в котором просил признать незаконным и отменить предостережение заместителя прокурора Республики ФИО2 о недопустимости нарушений жилищного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что из текста обжалуемого предостережения следует, что прокуратурой был проведен анализ состояния законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Республике ФИО2, тогда как согласно п.2 Указаний Генпрокуратуры РФ № применению предостережения должна в обязательном порядке предшествовать проверка; письменные объяснения у административного истца были истребованы ДД.ММ.ГГГГ при получении предостережения; кроме того, реализация региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики ФИО2 финансируется не только за счет взносов на капитальный ремонт от собственников, но и за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен заместитель прокурора Республики ФИО2 С.Б., в качестве заинтересованного лица - Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики ФИО2» (т.1 л.д.39).

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные исковые требования, просила суд иск удовлетворить.

Представители административного ответчика прокуратуры Республики ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска.

Заместитель прокурора Республики ФИО2 С.Б., а также представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела и оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ был назначен на должность генерального директора Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики ФИО2» сроком на один год; с ДД.ММ.ГГГГ – на должность исполняющего обязанности генерального директора Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики ФИО2» сроком на шесть месяцев по ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.7,8).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Республики ФИО2 С.Б. вынесено решение о проведении проверки Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики ФИО2»; целью проверки являлась оценка исполнения Фондом обязанностей по реализации региональной программы капитального ремонта (т.2 л.д.2).

Согласно объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, последний пояснил по факту возможного неисполнения плана программы капитального ремонта на 2020 год на 75 %, что в настоящее время Фондом разработан и утвержден приложенный План мероприятий, который позволит исполнить план программы капитального ремонта на 2020 на уровне 100 % (т.1 л.д.34).

В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Республики ФИО2 С.Б. вынесено предостережение ФИО1, как генеральному директору Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики ФИО2» о недопустимости дальнейшего неисполнения обязанностей по реализации региональных программ капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилья. Как указано в предостережении, Фондом не исполняются предусмотренные ст.182 ЖК РФ обязанности по реализации региональных программ капитального ремонта МКД, уровень собираемости взносов на капитальный ремонт составил лишь 61,34 %, систематически наращивается объем задолженности, который составляет 1,8 млрд. руб., однако с 2016 года в суды Фондом направлены заявления на 35 млн. руб., истекли сроки давности взыскания около 2 млн. руб. ФИО1 предупрежден, что в случае дальнейшего неисполнения обязанностей по реализации региональных программ капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилья, он может понести ответственность в соответствии с законодательством РФ (т.1 л.д.33).

В соответствии с ч.1 ст.25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Как отмечается в пункте 1.2 Указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.

Пунктом 2 названных Указаний предписывается, что применению предостережений должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений.

Из представленных суду материалов следует, что проверка Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики ФИО2» проводилась до вынесения предостережения.

Письменные объяснения были предоставлены административным истцом в день вынесения предупреждения, при этом материалы дела не содержат допустимых доказательств того, что объяснения были истребованы после вынесения предупреждения.

Предоставление объяснений административного истца в день вынесения предостережения прокурора не влечет признание предостережения незаконным, поскольку не является нарушением установленного порядка принятия предостережения.

Кроме того, в предоставленных административным истцом письменных объяснениях, последний не опровергал факт неисполнения плана программы капитального ремонта на 2020 год.

Также, по мнению суда, оспариваемое предостережение о недопустимости нарушения закона не нарушает прав административного истца, так как никаких юридических последствий для лица, которому оно объявлено, не влечет. Если лицо, которому ранее было объявлено предостережение, все же совершит в дальнейшем противоправное деяние, о недопустимости которого оно предостерегалось, то возможные правовые последствия для него породят иные меры прокурорского реагирования, принятые в связи с последним нарушением законности, а не указанное выше предостережение.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска исполняющего обязанности директора Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики ФИО2» ФИО1 к прокуратуре Республики ФИО2, заместителю прокурора Республики ФИО2 С.Б., заинтересованное лицо Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики ФИО2» о признании незаконным и отмене предостережения прокурора – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики ФИО2 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, принявший решение.

Судья: