Решение № 2-3/66/2017 2-3/66/2017~М-3/68/2017 М-3/68/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-3/66/2017

Дело № 2-3/66/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Суна Кировской области 9 ноября 2017 года

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Василькова Д.С.,

при секретаре Гавриловой Р.Л.,

с участием заместителя прокурора Сунского района Кировской области Яковенко Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сунского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к МО «Курчумское сельское поселение Сунского района Кировской области» в лице администрации Курчумского сельского поселения Сунского района Кировской области о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить стоимость и качество услуг, предоставляемых на безвозмездной основе согласно Федеральному закону от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Сунского района Кировской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к МО «Курчумское сельское поселение Сунского района Кировской области» в лице администрации Курчумского сельского поселения Сунского района Кировской области о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить стоимость и качество услуг, предоставляемых на безвозмездной основе согласно установленному в п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантированному перечню услуг.

Исковые требования обосновывает тем, что им была проведена проверка исполнения администрацией МО «Курчумское сельское поселение» требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №1131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п.23 ч.1 ст.8 Устава МО «Курчумское сельское поселение», к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 25 части 5 статьи 34 Устава МО «Курчумское сельское поселение», к компетенции администрации поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

В п.2 данной статьи закреплено положение о том, что указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Пунктом 3 настоящей статьи установлено, что стоимость услуг, представляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств:

Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров;

федерального бюджета - на погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации с последующим возмещением расходов Пенсионному фонду Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых в соответствии с настоящим пунктом;

Фонда социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших граждан;

бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не работал и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента.

В соответствии со ст.29 закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

В нарушение указанных требований закона на территории Большевистского сельского поселения Сунского района Кировской области до настоящего времени не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела и не определена стоимость и качество услуг по погребению.

Указанные нарушения препятствуют реализации закрепленных в законе «О погребении и похоронном деле» прав жителей Курчумского сельского поселения на получение на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению.

На основании изложенного, прокурор просит суд обязать МО «Курчумское сельское поселение Сунского района Кировской области» в лице администрации Курчумского сельского поселения Сунского района Кировской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить стоимость и качество предоставляемых услуг, согласно установленному в п.1 ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», гарантированному перечню услуг по погребению в срок до 31.12.2017 г.

В судебном заседании заместитель прокурора района Яковенко Д.Г. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Руководитель ответчика – глава администрации Курчумского сельского поселения Сунского района Кировской области ФИО1 с исковыми требованиями прокурора согласна в полном объеме, пояснив, что определенные меры к исполнению требований прокурора приняты, но для исполнения судебного решения необходим срок до 01.03.2018 г., поскольку бюджет поселения дотационный и необходимо внесение изменений в бюджет, выделение бюджетных средств.

Заслушав прокурора, руководителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Институт специализированных служб был введен федеральным законодательством (статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента РФ от 29.06.1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших») в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно ст.25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 названного Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ).

При этом ст. 12 указанного Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и получение родственниками умершего платных ритуальных услуг у любого лица, с последующим получением социального пособия либо без получения такового.

Услуги по погребению, в том числе осуществление захоронения умерших и изготовление могил, могут оказывать как частные лица (юридические и физические), так и специально созданные организации - специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Согласно п.2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 года № 1001 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа.

Уставом Курчумского сельского поселения Сунского района Кировской области, принятым решением Курчумской сельской Думы от 20.04.2017 г. № 6, к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Пунктом 25 части 5 статьи 34 данного Устава организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесена к компетенции администрации поселения.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Сунского района Кировской области, установлено нарушение администрацией Курчумского сельского поселения Сунского района Кировской области требований Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В связи с этим 23.06.2017 года прокурором Сунского района Кировской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении.

В установленные сроки представление рассмотрено. 21.07.2017 года в прокуратуру района поступил ответ из администрации Курчумского сельского поселения о том, что в настоящее время на территории поселения похоронной службы не имеется. В 2013 г. был объявлен открытый конкурс по оказанию услуг гарантированного перечня по захоронению на безвозмездной основе и оказания ритуальных услуг, связанных с погребением. Конкурс не состоялся в связи с отсутствием участников (л.д. 25).

Данные обстоятельства подтверждаются справкой о результатах проверки от 13.10.2017 г. (л.д.28); постановлением администрации Курчумского сельского поселения Сунского района Кировской области № 44 от 24.12.2013 г. «Об утверждении тарифов по вопросам похоронного дела на территории Курчумского сельского поселения», в соответствии с которым утверждены тарифы по вопросам похоронного дела на оказание гарантированного перечня услуг на территории Курчумского сельского поселения Сунского района Кировской области по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умерших граждан, которые не работали и не являлись пенсионерами, а также детей, рожденных мертвыми по истечении 196 дней беременности (л.д. 26,27).

Сведений о том, что постановление администрации Курчумского сельского поселения Сунского района Кировской области № 44 от 25.12.2013 г. «Об утверждении тарифов по вопросам похоронного дела на территории Курчумского сельского поселения» согласовано в порядке, установленном п.3 ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», в материалах дела не имеется.

Таким образом, судом установлено, что на сегодняшний день в Курчумском сельском поселении Сунского района Кировской области не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, чем нарушаются права граждан поселения на оказание надлежащих ритуальных услуг.

В силу положений вышеприведенных статей 9, 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ именно органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела ответчик не представил доказательств тому, что органом местного самоуправления были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Поскольку специализированная служба по вопросам похоронного дела в Курчумском сельском поселении Сунского района Кировской области не создана, а также не определена стоимость и качество услуг, предоставляемых указанной службой на безвозмездной основе, суд считает иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая необходимость выделения бюджетных средств для исполнения судебного решения, а, следовательно, внесения изменений в решение о бюджете муниципального образования, суд считает правильным установить разумный срок для исполнения судебного акта – до 01.03.2018 г.

Руководствуясь ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Сунского района Кировской области удовлетворить.

Возложить на МО «Курчумское сельское поселение» Сунского района Кировской области в лице администрации Курчумского сельского поселения Сунского района Кировской области обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить стоимость и качество услуг, предоставляемых на безвозмездной основе согласно установленному в п.1 ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», гарантированному перечню услуг по погребению в срок до 01.03.2018 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня вынесения через Нолинский районный суд.

Председательствующий Д.С. Васильков