Решение № 2А-318/2020 2А-318/2020~М-272/2020 М-272/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-318/2020

№

УИД62RS0№-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Кораблино Рязанской области

Кораблинский районный суд Рязанской области в составе судьи Скоромниковой Л.А.,

при секретаре Морозовой Н.Е.,

с участием представителя административного истца администрации МО-Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования – Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области к ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2 и УФССП России по Рязанской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Администрация МО-Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора. В обоснование своих требований административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП в размере 50000 рублей. Полагает, что данное постановление является незаконным по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации МО-Ключанское сельское поселение об обязании принять меры по оборудованию очистительных сооружений <адрес> системой очистки и обеззараживания сточных вод. До возбуждении исполнительного производства административный истец совершил указанные в решении Кораблинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ действия, а именно: организовал работу по подготовке документов, необходимых для вывода объекта их эксплуатации в ремонт. Для определения объема бюджетных средств, необходимого для ремонта (реконструкции) очистных сооружений было проведено обследование сооружений с привлечением независимого специалиста. Общая сумма планируемых затрат на оборудование очистных сооружений составила порядка 3 млн. рублей. В декабре 2017 года администрацией Кораблинского района сделан запрос в ООО «Чистый берег» о возможности приёма сточных вод из населённых пунктов: <адрес> и <адрес>. В связи с отказом в приеме сточных вод альтернативный способ организации водоотведения не возможен. В декабре 2018 года полномочия по водоотведению были переданы в Кораблинский муниципальный район, а само имущество, в том числе и очистные сооружения ДД.ММ.ГГГГ были переданы в муниципальную собственность Кораблинского муниципального района.

По истечении установленного судом срока исполнения решенияадминистрация Ключанского сельского поселения уведомила истца и службусудебных приставов о том, что не может исполнить решение суда по причине независящей от неё (обстоятельства непреодолимой силы), а именно по причинеотсутствия в муниципальной собственности поселения очистных сооружений.Передача имущества осуществлена не по воле ответчика, а в силу закона, чтоявляется уважительной причиной неисполнения решения суда. В мае 2020 годаадминистрация Ключанского сельского поселения обращалась в ОСП поКораблинскому и Старожиловскому району с ходатайством о прекращенииисполнительного производства в связи с утратой возможности его исполнения.Однако, данное ходатайство в срок до ДД.ММ.ГГГГ. не рассмотрено и неудовлетворено.

Административный истец просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2 в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП о взыскании исполнительского сбора с администрации муниципального образования Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в размере 50000 рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве административных ответчиков были привлечены начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2 и УФССП России по Рязанской области, а в качестве заинтересованного лица прокурор Кораблинского района Рязанской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца администрации МО–Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В возражениях на административный иск указали, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ. о возбуждении исполнительного производства №-ИП было вручено ДД.ММ.ГГГГ. главе администрации МО-Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области под роспись. До ДД.ММ.ГГГГ. решение Корабинского районного суда Рязанской области не было исполнено в полном объеме, документов, подтверждающих исполнение должником требований полностью, не было представлено. Считают, что оспариваемое постановление старшим судебным приставом ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно и обоснованно, а административное исковое заявление администрации МО-Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Административный ответчик начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2, представитель административного ответчика УФССП России по Рязанской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо прокурор Кораблинского районного суда Рязанской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Кораблинским районным судом Рязанской области по делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации муниципального образования — Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, предмет исполнения:

обязать администрацию муниципального образования – Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес> оборудовать очистные сооружения с.Ключ Кораблинского района Рязанской области, осуществляющие водоотведение сточных вод от с.<адрес> системой очистки и обеззараживания сточных вод в течении 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Данное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ..

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес должника. Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления. В срок, предоставленный для добровольного исполнения, должник требования не исполнил.

ДД.ММ.ГГГГ. администрацией МО-Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области было направлено письменное уведомление о том, что исполнение требований решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в указанный срок не представляется возможным, так как имущество (очистные сооружения <адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ выбыло из муниципальной собственности Ключанского сельского поселения, с приложением копий документов, подтверждающих данный факт.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2, вынесено постановление о взыскании с администрации МО-Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области исполнительского сбора в размере 50000 руб.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации - устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный законом срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

В обоснование довода о необходимости времени для проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом № 218-ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости», представлены документы, подтверждающие, по мнению административного истца, невозможность исполнения решения суда в установленный срок.

Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку судебный пристав-исполнитель при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора правомерно исходил из того, что должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа не выполнены, доказательства о наличии уважительных причин невозможности исполнения требований исполнительного документа отсутствую. Административный истец вправе был обратиться в службу судебных приставов с заявлением, подлежащим рассмотрению в порядке ст. 64.1 Закона «Об исполнительном производстве», о продлении срока для добровольного исполнения либо с заявлением о невозможности исполнения решения суда в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа по независящим от него причинам, но таким своим правом не воспользовался. Также административный истец вправе был обратиться в суд за отсрочкой (рассрочкой) судебного решения, что в течение двух месяцев с момента возбуждения исполнительного производства, а также до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, им не было сделано.

По смыслу ст. ст. 218, 219 КАС РФ постановление судебного пристава - исполнителя, может быть признано соответственно недействительным, незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствия постановления закону и нарушения таким постановлением прав и законных интересов.

Обжалуемое постановление судебного пристава - исполнителя не содержит всей совокупности условий, предусмотренных ч. 1 ст. 218 КАС РФ, позволяющих суду оценить его как решение органа государственной власти, которое не соответствует закону и нарушает права административного истца.

С учетом изложенного, суд считает, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления о взыскании с администрации МО-Ключаснкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Вместе с тем суд приходит к выводу о том, что имеются основания для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 74 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Судом также установлено и подтверждается представленными материалами дела, что решением Кораблинского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., на администрацию МО-Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области возложена обязанность оборудовать очистные сооружения <адрес>, осуществляющие водоотведение сточных вод от <адрес> системой очистки и обеззараживания сточных вод в течении 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании указанного судебного постановления от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., судебным приставом-исполнителем ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ. возбуждено исполнительное производство №№ИП.

Вместе с тем, из представленных должником доказательств следует, что еще до вынесения оспариваемого постановления, администрация Ключанского сельского поселения Кораблинского муниципального района Рязанской области организовала работу по подготовке документов, необходимых для вывода объекта из эксплуатации в ремонт.

Для определения объема бюджетных средств, необходимого для ремонта очистных сооружений было проведено обследование сооружений с привлечением специалистов. Общая сумма планируемых затрат на исполнение решения Кораблинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № была отражена в проекте бюджета МО-Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района <адрес> на 2019 год, и составила 2475000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО-Ключанкое сельское поселение в адрес финансового управления администрации МО-Кораблинский муниципальный район Рязанской области было направлено письмо с просьбой заложить ассигнования для исполнения вышеуказанного решения суда в консолидированный бюджет Кораблинского муниципального района на 2019 год.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что исполнение упомянутого судебного постановления от ДД.ММ.ГГГГ. носит длительный характер, поскольку предусматривает совершение последовательных действий таких, как обследование сооружений, разработка проектно-сметной документации, включение расходов, необходимых затрат для исполнения упомянутого решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.. в консолидированный бюджет, с целью выделения в дальнейшем необходимых средств Финансовым управлением администрации МО-Кораблинский муниципальный район Рязанской области. Соответственно реальная возможность исполнить решение суда в течение 5 дневного срока, установленного должнику судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, у должника отсутствовала.

Также суд учитывает, что в декабре 2018 года в соответствии с Законом Рязанской области от 19.11.2018 года №87-ОЗ «О внесении изменений в закон Рязанской области №87-ОЗ от 05.12.2014г. «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» полномочия по водоснабжению и водоотведению были перераспределены и переданы от Ключанского сельского поселения Кораблинскому муниципальному району.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 29.12.2018 года №1085-р был утвержден перечень имущества, передаваемого из собственности МО-Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в собственность МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области в порядке разграничения муниципального имущества; установлено, что право собственности МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области на имущество, передаваемое в соответствии с настоящим приказом, возникает с момента подписания передаточных актов, но не ранее 1 января 2019 года.

Согласно приложению к приказу Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 29.12.2018 года №1085-р в перечень имущества, передаваемого из собственности МО-Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в собственность МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области вошло: водопроводные сети, водопровод, водонапорная башня, канализационные сети артезианская скважина, КНС-1, КНС-2, очистные сооружения «<данные изъяты>», расположенные в селе <адрес>, <адрес>; водопроводные сети, артезианская скважина, водонапорная башня, расположенные в <адрес>, а также шахтный колодец, расположенный в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО-Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области обратилось к начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по рязанской области с ходатайством о прекращении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа. По данному ходатайству, исходя из представленных копий материалов указанного исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем решение не принято.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что администрацией Ключаснкого сельского поселения принимались все необходимые действия, направленные на своевременное исполнение судебного решения.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, наличие представленных должником доказательств совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок. При таких обстоятельствах имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, ст. ст. 227, 228, 298 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска администрации муниципального образования МО-Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области к Отделению судебных приставов по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2 и УФССП России по Рязанской области, о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ. о взыскании исполнительского сбора с администрации МО-Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ., - отказать.

Освободить администрацию МО-Ключанское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Кораблинскому и Старожиловскому районам УФССП России по Рязанской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Административную коллегию Рязанского областного суда через Кораблинский районный суд Рязанской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ.).

Судья –