Решение № 2А-657/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-657/2019

Дело № 2а-657/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 12 августа 2019 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коноваленко Т.В.,

секретаря судебного заседания ФИО1,

при участии административного истца – пом.прокурора Дубина Р.А.,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Краснодарского края, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес> о признании незаконным бездействия, и просит суд признать незаконным бездействие министерства транспорт и дорожного хозяйства <адрес>; возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обязанности: осуществить строительство пешеходных дорожек (тротуаров) на автомобильной дороге регионального значения «<адрес>» <адрес> с 0 км+280м по 2 км+401 м слева; Осуществить строительство пешеходных дорождек (тротуаров) на автомобильной дороге регионального значения «<адрес>» <адрес> с 0 км+606м по 2 км+211 м справа. Установить срок исполнения возложенной обязанности на усмотрение суда с учетом объективной реальности.

Административный истец указывает, что прокуратурой района рассмотрено обращение начальника ОМВД России по <адрес> об имеющихся недостатках в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в административных границах <адрес>, в результате чего установлены нарушения в деятельности министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>.

Как показало обследование автомобильной дороги, проведенное сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, осуществленное в рамках надзора за дорожным движением, на указанной автомобильной дороге в нарушение п. 4.5.1.3 ФИО6 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования." с 0 км. + 280 м. по 2 км. + 401 м. слева, а также с 0 км. + 606 м. по 2 км+211 м справа отсутствуют пешеходные дорожки (тротуары).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора ФИО5 требования административного искового заявления поддержал. Указав, что для исполнения принятого судом решения потребуется длительный промежуток времени, обусловленный объективными причинами.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, считает, что ответчик в соответствии с нормами Закона не обязан выполнять эти требования

Представитель заинтересованных лиц администрации Павловского сельского поселения <адрес>, МАДОУ детский сад №, МКДОУ детский сад № в судебном заседании отсутствуют, извещены, ходатайствуют о рассмотрении в его отсутствие, с исковыми требованиями согласны.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по <адрес> в судебном заседании отсутствует, извещен, причина неявки не известна.

Выслушав участников судебного заседания, оценив представленные доказательства и исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 11 ч. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

В силу ч. 5 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации в о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно Приложению к Постановлению главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности <адрес>" к государственной собственности <адрес> относится дорога в границах муниципального образования <адрес> "<адрес>" идентификационный номер автомобильной дороги - 03 ОП РЗ ОЗК-400).

В соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об Автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В ч.1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге регионального значения «<адрес>» <адрес> утвержденного заместителем министра транспорта и дорожного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено размещение пешеходных дорожек (тротуаров) с обеих сторон.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела прокуратурой района рассмотрено обращение начальника ОМВД России по <адрес> об имеющихся недостатках в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в административных границах <адрес>, в результате чего установлены нарушения в деятельности министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>.

Как показало обследование автомобильной дороги, проведенное сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, осуществленное в рамках надзора за дорожным движением, на указанной автомобильной дороге в нарушение п. 4.5.1.3 ФИО6 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" с 0 км. + 280 м. по 2 км. + 401 м. слева, а также с 0 км. + 606 м. по 2 км+211 м справа отсутствуют пешеходные дорожки (тротуары).

Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по <адрес> министру транспорта и дорожного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении требований нормативных документов по обеспечению безопасности дорожного движения, в котором отражены вышеуказанные обстоятельства.

В ответе заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства КК от ДД.ММ.ГГГГ изготовление проектной документации и выполнение строительно-монтажных работ по устройству пешеходных тротуаров на участке вышеуказанной дороги регионального значения в 2018 и 2019гг осуществляться не будет.

Согласно записям в похозяйственных книгах администрации Павловского сельского поселения <адрес> за 2017-2021 годы, в <адрес>, в границах которого проходит автомобильная дорога регионального значения "ст-ца Павловская - <адрес>" <адрес>, значатся проживающими 1526 человек, в том числе дети от 0 до 7 лет – 135 человек, от 7 до 17 лет - 187 человек, пенсионеры - 320 человек. В <адрес> расположен МАДОУ Детский сад №, который посещают 196 детей. В трех кварталах от границы <адрес> расположены ОУ СОШ №, в которой обучаются 815 учащихся, и МКДОУ Детский №, который посещают 265 воспитанников. Таким образом, бездействие администрации <адрес> в лице министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> препятствует улучшению дорожной обстановки на территории <адрес>, что объективно снижает показатели опасности дорожного движения и может стать причиной увеличения дорожно-транспортных происшествий, повлечь за собою гибель или ранения людей, в том числе таких категорий как несовершеннолетние и пенсионеры, представляется недопустимым.

Суд считает необоснованными доводы административного ответчика, так как они противоречат Закону, и отсутствие тротуаров создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований. Учитывая объективные причины для исполнения решения суда связанные с необходимостью включении денежных средств в бюджет (изменение), длительное осуществление проектных работ, заключением договоров на выполнение работ с необходимостью выполнения требований Закона об объявлении конкурсов и другие мероприятия, и то обстоятельство, что указанный в исковом заявлении срок исполнения решения (ДД.ММ.ГГГГ) истек, суд считает необходимым установить срок исполнения 31.12.2021год.

Руководствуясь статьями ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Павловского района Краснодарского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.

Возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края обязанности:

- осуществить строительство пешеходных дорожек (тротуаров) на автомобильной дороге регионального значения «ст.Павловская-х.Шевченко» Павловского района Краснодарского края с 0 км +280 м по 2 км +401 м слева;

- осуществить строительство пешеходных дорожек (тротуаров) на автомобильной дороге регионального значения «ст.Павловская-х.Шевченко» Павловского района Краснодарского края с 0 км +606 м по 2 км +211 м справа, в срок дои 31.12.2021 года

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий: