Решение № 12-517/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 12-517/2018

РЕШЕНИЕ №

по делу об административном правонарушении

08 февраля 2018 года <адрес>

Судья Ленинского районного суда <адрес> Гороховик О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара г.о. Самара на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

07.12.2017г. Государственным инспектором отделения ДИ ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара г.о. Самара в связи с тем, что указанное юридическое лицо, являясь ответственным за содержание <адрес> внутриквартального проезда в районе <адрес>, в безопасном для дорожного движения состоянии, не приняло своевременных мер по устранению разрешенной проезжей части дороги в виде выбоины и при этом дополнительно не проинформировало участников дорожного движения об опасном участке дороги путем установки дополнительных дорожных знаков.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от 15.01.2018г. Администрация Ленинского внутригородского района г.о. Самара привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Администрация Ленинского внутригородского района г.о. Самара г.о. Самара обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что вина Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара г.о. Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, отсутствует, поскольку по настоящее время внутриквартальные проезды на территории Ленинского внутригородского района городского округа ни в собственность, ни в безвозмездное пользование Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара г.о. Самара от Администрации г.о. Самара не переданы. В связи с чем, Администрация Ленинского внутригородского района г.о. Самара г.о. Самара не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку лицом ответственным за содержание <адрес> межквартального проезда в районе <адрес> является собственник – Администрация г.о. Самара в лице отраслевого органа – Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, одной из основных задач которого является обеспечение организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Самара.

В судебном заседании представитель администрации жалобу поддержал в полном объеме.

Изучив жалобу и представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). В силу ст. 3 указанного ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечением безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с данным Федеральным законом единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22).

Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются непринятием мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ст.12 ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В силу п. 6 ст.13 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», все требования стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Из представленных материалов следует, что 03.12.2017г. при составлении акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, государственным инспектором отделения ДН ОГИБДД УМВД России по <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги <адрес> внутриквартального проезда в районе <адрес> г.о. Самара, а именно дефекты дорожного покрытия в виде выбоины, размеры которой составили: длина 44 см., ширина 82 см, глубина 8 см и участники дорожного движения не проинформированы об опасном участке дороги путем установки дополнительных дорожных знаков.

07.12.2017г. Государственным инспектором отделения ДИ ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара в связи с тем, что указанное юридическое лицо, являясь ответственным за содержание <адрес> внутриквартального проезда в районе <адрес>, в безопасном для дорожного движения состоянии, не приняло своевременных мер по устранению разрешенной проезжей части дороги в виде выбоины и при этом дополнительно не проинформировало участников дорожного движения об опасном участке дороги путем установки дополнительных дорожных знаков.

При этом административным органом установлено, что Администрация Ленинского внутригородского района г.о. Самара является органом, ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Установлено и никем не оспаривается, что указанный участок дороги относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Таким образом, контролирующим органом были выявлены нарушения юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог при установленных в постановлении о привлечении к административной ответственности обстоятельствах.

Согласно п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Пункт 3 ч. 1 ст. 7 Устава г.о. Самара, принятого решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает, что к вопросам местного значения г.о. Самара относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Самара, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ).

В соответствии с п. 9 ст. 6, ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования осуществляет функции владельца автомобильных дорог местного значения соответствующего муниципального образования.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно ч. 2 ст. 2 Устава г.о. Самара (ред. От 03.12.2015г. принят Решением Думы г.о. Самара от 10.07.2006г. №, с изм. И доп., вступившими в силу с 01.01.2016г.) городской округ Самара в соответствии с <адрес> от 30.03.2015г. №-ГД «Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа <адрес>» наделен статусом городского округа в внутригородским делением, в котором органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решениею вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. <адрес> от 06.07.2015г. №-ГД органы местного самоуправления внутригородских районов г.о. Самара организует благоустройство территории внутригородского района, в том числе ремонт и содержание внутриквартальных проездов, а в соответствии с правилами благоустройства территории внутригородского района.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Самара утвержден Постановлением Администрации г.о. Самара от 22.09.2014г. №. <адрес> в районе <адрес> в <адрес> расположен на территории Ленинского внутригородского района г.о. Самара и в Перечень автомобильных дорог общего пользования не включен.

Таким образом, мировым судьей правильно сделан вывод о том, что ответственным лицом участка дороги на <адрес> внутриквартального проезда в районе <адрес>, в безопасном для дорожного движения состоянии, является Администрация Ленинского внутригородского района г.о. Самары.

Доводы жалобы об отсутствии вины Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, подлежат отклонению, как не основанные на законе.

Субъектом административной ответственности в соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ являются должностные лица и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, которым в обязанности вменяется своевременное и качественное выполнение ремонтно-строительных работ на автомобильных дорогах и контроль за их выполнением, проведение работ по устранению опасности дорожного движения, а также своевременное устранение помех для движения. Обеспечение осуществления дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог может выражаться, в том числе, в заключении органами, осуществляющими содержание автомобильных дорог, соответствующих гражданско-правовых договоров со специализированными организациями, несущими в этом случае обязанность по содержанию таких автомобильных дорог в силу возникновения гражданско-правовых отношений. Однако это не освобождает указанные органы от административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ, в случае необеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о принятии Администрацией Ленинского внутригородского района г.о. Самара всех зависящих от неё мер для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность, суду не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения требований Правил дорожного движения Администрацией Ленинского внутригородского района г.о. Самара не выявлено.

Правильность выводов государственного инспектора отделения ДИ ОГИБДД УМВД России по <адрес> о наличии в действиях Администрации Ленинского внутригородского района г.о.Самара состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, полностью подтверждается представленными и исследованными судом материалами.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, фотоматериалами.

При таких обстоятельствах выводы, изложенные в постановлении мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ о виновности Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются правильными.

Таким образом, мировой судья полно и объективно исследовал и верно установил все фактические обстоятельства дела. Каких-либо доказательств, опровергающих его выводы о виновности Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в суд не представлено.

При рассмотрении административного дела, мировым судьей не допущено процессуальных нарушений, обстоятельства дела исследованы в полном объеме, им дана надлежащая оценка, действия Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самара квалифицированы правильно, наказание назначено с учетом обстоятельств совершенного правонарушения. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от 15.01.2018г., в соответствии с которым Администрация Ленинского внутригородского района г.о. Самары признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей –оставить без изменения, жалобу Администрации Ленинского внутригородского района г.о. Самары - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья: /подпись/ О.В. Гороховик

Копия верна

Судья