Решение № 2А-1273/2017 2А-1273/2017~М-1162/2017 М-1162/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2А-1273/2017

Дело № 2а-1273 г. Архангельск

16 октября 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Кривуля О.Г.,

при секретаре Мажура Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в АО и НАО о признании незаконными бездействий по содержанию и сохранности земельных участков.

УСТАНОВИЛ:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецкому автономному округу, просил обязать ответчика провести инвентаризацию и землеустройство земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации расположенных по адресу: <...> кадастровыми номерами: №***, №***, №***, №***, №***; №***, №***, №***, №***, №***, №***, №*** для выявления в них неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии в разрешенным использованием земельных участков, с отражением на картах (планах) границ частей земельных участков, занятых объектами недвижимого имущества; произвести очистку от отходов (в том числе ртутьсодержащих). Срок выполнения работ просил установить – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что МТУ Росимущества является органом, полномочным осуществлять контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности. С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Управление имеет право организовывать и проводить в установленном порядке проверки эффективности использования и обеспечения сохранности федерального имущества. В ходе прокурорской проверки было установлено, что МТУ Росимущества ненадлежащим образом осуществляет свои обязанности в части содержания и сохранности земельных участков. Российская Федерация является правообладателем 12 земельных участков, находящихся по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами: №***, №***, №***, №***, №***; №***, №***, №***, №***, №***, №***, №*** (территория бывшего Гидролизного завода). По данным Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по адресу: <адрес> учтено 30 зданий и 23 сооружения. Все объекты недвижимости находятся в квартале 012101, в том числе и на земельных участках, находящихся в федеральной собственности. Большая часть территории бывшего Гидролизного завода находится в заброшенном состоянии, имеются разрушенные здания, несанкционированное размещение отходов, в том чисел и опасных. Так, в 2015 году установлено, что вся площадь земельных участков с кадастровыми номерами №*** и №*** захламлена строительными и бытовыми отходами, выявлены бочки с нефтепродуктами, наличие нефтяных пятен на земле и загрязнение водного объекта – пр.Повракулка (земельные участки №*** и №*** находятся в пределах прибрежной полосы протока Повракулка). В 2016 году на земельных участках №***, №*** в разрушенных зданиях выявлены опасные химические вещества – ртутьсодержащие приборы, зафиксировано превышение концентрации ртути в 80 раз. Данные факты также подтвердились при осмотре территории в 2017 году. Ненадлежащее использование земельных участков, захламление территории свидетельствуют о бездействии собственника федерального имущества МТУ Росимущества, которое не принимает мер по содержанию и сохранности земельных участков. Согласно ст. 13 Федерального закона «О землеустройстве» инвентаризация земель проводится для выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель. На основании п. 8.9 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра России 17.02.2—3, необходимость отражения на карте (плане) границ частей земельного участка, занятых объектами недвижимого имущества, и точность их определения устанавливаются заданием на выполнение работ. В настоящее время такое отражение необходимо, поскольку основной причиной ненадлежащего содержания земельных участков является отсутствие у административного ответчика сведений о нахождении на их объектов недвижимого имущества.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил, а в дальнейшем изменил исковые требования, просил признать бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в АО и НАО по осуществлению контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, незаконным. Обязать административного ответчика провести инвентаризацию и землеустройство земельных участков, находящихся в федеральной собственности, расположенных по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами: №***, №***, №***, №***, №***; №***, №***, №***, №***, №***, №***, №***, №*** для выявления в них неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии в разрешенным использованием земельных участков, с отражением на картах (планах) границ частей земельных участков, занятых объектами недвижимого имущества; произвести очистку от отходов (в том числе ртутьсодержащих). Обязать установить собственников недвижимого имущества на данных земельных участках и передать им в соответствии с требованиями закона земельные участки под объектами недвижимости в пользование либо понудить к освобождению земельных участков от недвижимости. Срок выполнения работ просили установить – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 10 августа 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация МО «Город Архангельск».

Определением суда от 26 сентября 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии АО и НАО.

В судебном заседании представитель административного истца М. на удовлетворении требований настаивала. Суду пояснила, что на земельном участке с кадастровым номером №*** находится объект недвижимости, принадлежащий ООО «ВентПром», на земельном участке с кадастровым номером №*** – объект недвижимости, собственником которого является ООО <данные изъяты>. В отношении других объектов Управление Росреестра сведениями не обладает. Полномочия по сохранности и осуществлению контроля за земельными участками возложены на МТУ Росимущества Типовым положением № 374 от 01.11.2008, пунктами 4.1.2, 4.1.3, 5.3, 5.4. Осуществление данных полномочий без обладания сведениями о земельном участке невозможно. ответчику необходимо провести все действия по инвентаризации: выявление земельных участков, обозначение их границ, выявление собственников объектов недвижимости.

Представитель административного ответчика Т. с иском не согласился, считает, что истцом заявлены некорректные требования, которые ответчик должен выполнить, срок 6 месяцев считает недостаточным. Также полагает, что в данном случае нет спора, ответчик самостоятельно, без решения суда, можем провести все мероприятия: проверку использования земельных участков, выявление собственников земельных участков, провести работу с собственниками объектов недвижимости по заключению договоров аренды. По требованию «провести и землеустройство земельных участков для выявления из них неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствие с разрешенным использованием земельных участков, с отражением на картах (планах) границ частей земельных участков, занятых объектами недвижимого имущества» - истцом не указано, в каком порядке, и в соответствие с какими нормативными актами необходимо провести инвентаризацию и землеустройство земельных участков, не указано, какие конкретные действия должно выполнить МТУ Росимущества. Со ссылками на ст.71 ЗК РФ истцом вменяется требование осуществления государственного земельного надзора. Между тем, в соответствие с п. 2 ст. 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. В соответствие с пунктом 2 Положения о государственном земельном надзоре утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре" государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами. Таким образом, МТУ Росимущества не является органом государственного земельного надзора. Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденные Федеральной службой земельного кадастра России 17.02.2003, носят рекомендательный характер, и не обязывают собственника отражать на картах (планах) земельных участков сведения о занятых объектами недвижимого имущества. По требованию «произвести очистку от отходов земельных участков» пояснил следующее. Исходя из предложенных к исковому заявлению документов, следует, что ртутьсодержащие отходы находятся в зданиях, а не на земельных участках. Соответственно требование об обязании МТУ Росимущества произвести очистку земельных участков от ртутьсодержащих отходов удовлетворению не подлежит. В материалах дела отсутствуют какие-либо экспертные заключения о нахождении на земельных участках отходов. Акты проверки земельных участков составлены самим истцом и допустимым доказательством не являются в связи с заинтересованностью истца. Органы Прокуратуры не наделены компетенцией по составлению заключений в отношении земельных участков, поскольку не являются органом государственного земельного надзора. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии АО и НАО Т. разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – Администрации МО «Город Архангельск» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании 26 сентября 2017 года представитель Администрации МО «Город Архангельск» Р. исковые требования поддержал в части очистки земельных участков от отходов, поскольку бремя содержания имущества несет собственник. Указал, что проведение инвентаризации не входит в обязанности Росимущества. Решением суда невозможно обязать Росимущество по выявлению собственников земельных участков.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в порядке части 1 статьи 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статей 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны, в том числе соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Исходя из требований пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 374 от 01.11.2008 утверждено Типовое положение о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, согласно которому Территориальный орган (межрегиональный территориальный орган) Федерального агентства по управлению государственным имуществом осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

Территориальный орган самостоятельно осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности (пункт 4.1.2 Положения); проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки по эффективному использованию и сохранности федерального имущества (пункт 4.1.3).

Из материалов дела установлено, что в собственности Российской Федерации находятся земельные участки из категории земель населенных пунктов с кадастровыми номерами №***, №***, №***, №***, №***, №***, (разрешенное использование – для эксплуатации зданий и сооружений завода технических спиртов), №*** (разрешенное использование – для эксплуатации здания ТЭС, тепловых и электрических сетей), №*** (разрешенное использование – для эксплуатации здания магазина), №*** (разрешенное использование – для эксплуатации здания административно-бытового корпуса со встроенным объектом ГО), №*** (разрешенное использование – для эксплуатации насосной станции), №*** (разрешенное использование – для береговой полосы), №***; №***, расположенные по адресу: <адрес> (л.д.23-24,11-12,14-16,66-72).

В рамках административного производства по делу об административном правонарушении №*** от 24.03.2015 по факту загрязнения нефтепродуктами протоки Павракулка реки Северная Двина старшим государственными инспекторами Росприроднадзора по Архангельской области осмотрена территория акватории Павракулка реки Северная Двина и прилегающей территории бывшего гидролизного завода, в ходе которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №*** имеется несанкционированное построенное причальное сооружение в виде железобетонной плиты, уложенной на грунтовое и деревянное основание. Участок находится примерно в 280 м от ориентира по направлению на запад. Адрес ориентира: <адрес>. На акватории притока Повракулка видны радужные пятна нефтепродуктов интенсивного цвета, которые высачиваются со стороны берега. Площадь пятен довольно значительная. От грунтов, расположенных непосредственно рядом с причалом, ощущается резкий запах нефтепродуктов. На территории бывшего гидролизного завода имеется склад ГСМ, а также расположены отдельные резервуары для хранения жидкостей, которые в разное время эксплуатировались различными организациями. На территории бывшего завода в различных его частях имеются брошенные бочки из-под нефтепродуктов. На момент осмотра 05.05.2015) на прилегающей территории (земельный участок с кадастровым номером №***) неустановленным лицом производились земляные работы экскаватором по выемке (демонтажу) подземных трубопроводов и кабелей (л.д.28-29).

В рамках административного расследования отобраны пробы речных вод в районе распространения пятен. Химический анализ показал концентрацию нефтепродуктов в воде.

Актом проверки от 10.06.2015 территории бывшего гидролизного завода (ЗАО <данные изъяты>) по адресу: <адрес> (земельные участки с кадастровыми номерами №*** и №***) установлено, что вся площадь земельного участка захламлена отходами производства и потребления (деревянные доски, плиты, бочки, куски бумаги, ветоши и др.). Имеющиеся здания, сооружения находятся в заброшенном состоянии, частично разрушены. Имеется складирование бытовых и строительных отходов в 30 м от здания склада хранения спиртов (кирпичное здание), в 20-25 м от протоки Повракулка (л.д.32).

В протоколе осмотра от 15.04.2015 территории гидролизного завода в районе бывшего склада хранения спиртов по адресу: <адрес> и примыкающей акватории протоки Повракулка зафиксировано: непосредственно за зданием склада находятся две цистерны, заполненные нефтепродуктами. На земле вблизи цистерн имеются явно выраженные следы нефтепродуктов (л.д.35-40).

Согласно письма от 13.09.2016 №*** ГБУ АО «Служба спасения имени И.А. Поливаного» на территории бывшего гидролизного завода по адресу: <адрес> в помещении лаборатории зафиксировано превышение концентрации ртути в 80 раз.

По информации МТУ Росимущества по состоянию на 12.10.2016 на земельном участке с кадастровым номером №*** находятся объект недвижимости, принадлежащие ООО <данные изъяты> (с организацией заключен договор аренды от №*** от 29.02.2016), на земельном участке с кадастровым номером №*** находятся объекты недвижимости, принадлежащие ООО <данные изъяты> (договор аренды земельного участка не заключен), на земельном участке кадастровым номером №*** находятся объекты, принадлежащие ООО <данные изъяты> (договоры аренды земельного участка №*** от 05.10.2010 (л.д.45-46,119).

По результатам осмотра 21.06.2017 установлено, что территория земельных участков с кадастровыми номерами №*** и №*** захламлена строительными и бытовыми отходами, данные участки находятся около притока Повракулка, в пределах прибрежной полосы. На участке около реки имеются здания, которые представляют собой частично разрушенные, заброшенные объекты. На участках с кадастровыми номерами №*** и №*** имеются полуразрушенные, неохраняемые здания, прилегающая территория захламлена. Согласно информации надзорных органов опасные химические вещества выявлены в разрушенных зданиях, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №*** и №*** (л.д.47).

Указанное подтверждается фотоматериалами на л.д.48-51.

Актом проверки от 01.09.2017 осмотра помещений и земельных участков на территории ЗАО <данные изъяты> по адресу: <адрес> установлено: на участке №*** и №*** находится разрушенное трехэтажное здание. Вход в здание свободен, ограничительных лент, знаков нет, окна частично разрушены. Возможен доступ третьих лиц, как на территорию здания, так и в здания. В данном здании на 2 и 3 этажах (правее от входа) имеются многочисленные ртутьсодержащие приборы, капли ртути на полу, стекло, разрушенная мебель. Согласно измерениям прибора – газоанализатора УКР-1МРЦ в здании зафиксировано превышение ПДК в 20-30 раз, земельные участки №*** и №*** захламлены отходами. По пути следования к притоку Повракулка вся территория завода находится в заброшенном состоянии, захламлена, наблюдается скопление отходов (осколки здания, бочки, ветошь) (л.д.91-98 – акт осмотра с фотоматериалами).

Факт обнаружения капель ртути и ртутьсодержащих приборов подтверждается материалами, представленными ГБУ АО «Служба спасения имени И.А.Поливаного», представленными на л.д.99-102.

Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии АО и НАО собственником здания главного корпуса спиртового цеха с фурфурольным отделением, метаноловым, спиртовым и отстойным узлом с кадастровым номером №*** является ООО «ВентПром» (л.д.109).

В силу того, что при рассмотрении административного иска нашел свое подтверждение факт загрязнения отходами, в том числе и ртутсодержащих, земельных участков, находящихся в собственности РФ, суд находит необходимым обязать административного ответчика провести очистку от отходов производства и потребления вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами №***; №***; №***; №***; №***; №***; №***; №***; №***; №***; №***; №***; №***.

Согласно п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Следовательно, если лицо, виновное в причинении вреда, в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по очистке от отходов на земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка.

Статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации определяет общие обязанности землепользователей, в том числе и собственников земельных участков, среди которых - защита земель от захламления отходами производства и потребления и других негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидация последствий загрязнения; рекультивация нарушенных земель.

Бездействие административного ответчика по содержанию и сохранности земельных участков является незаконным. Допущением загрязнения вышеуказанных земельных участков нарушается право, гарантированное ст. 42 Конституции РФ, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Не соблюдается и конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).

Согласно ст.68 Земельного кодекса РФ землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

В силу п.2 ст.69 Земельного кодекса РФ землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Закон «О землеустройстве» в статье 3 закрепляет случаи, при которых землеустройство проводится в обязательном порядке, в том числе к ним относится выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям.

В силу ст. 4 названного закона основаниями проведения землеустройства являются решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства; договоры о проведении землеустройства; судебные решения.

В приведенной связи, суд находит обоснованными требования административного истца о возложении на административного ответчика провести землеустройство спорных земельных участков, подверженных загрязнению отходами производства и потребления. Данная обязанность также вытекает из положений п.1; п.4.1.2 Типового положения о территориальном органе (Межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 года № 374, согласно которым территориальный орган (межрегиональный территориальный орган) Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее -территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

При этом суд полагает, что действующими нормативными документами, Типовым положением о территориальном органе (Межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 года № 374, не предусмотрена обязанность административного ответчика отражать на картах (планах) границ частей земельных участков, занятых объектами недвижимого имущества.

Поскольку проведение инвентаризации земель является в силу положений Закона «О землеустройстве» одним из мероприятий по землеустройству, представляющему собой работу по изучению состояния земель, направленную на получение информации об их количественном и качественном состоянии, суд полагает, нет необходимости обязывать административного ответчика провести инвентаризацию спорных земельных участков.

Кроме того, с 1 марта 2009 года органом, ответственным за проведение инвентаризации земель в Российской Федерации, выступает Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Данная служба была создана Указом Президента РФ от 25.12.2008 N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" взамен Федеральной службы государственной регистрации и является правопреемником упраздненных Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости. Со дня вступления в силу 1 марта 2008 г. Федерального закона от 24.07.07 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" лица, обладающие правом выполнения работ по территориальному землеустройству, именуются кадастровыми инженерами. По результатам инвентаризации земель ими оформляются материалы, характеризующие состояние земель и включаемые в дальнейшем в Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Ведение названного фонда в настоящее время поручено Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Суд полагает, что отсутствуют законные основания для удовлетворения требования Архангельского межрайонного природоохранного прокурора об обязании установить собственников недвижимого имущества на спорных земельных участках и передать им в соответствии с требованиями закона земельные участки под объектами недвижимости в пользование либо понудить к освобождению земельных участков от недвижимости.

Данные действия не входят в полномочия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в АО и НАО, предусмотренные Типовым положением о территориальном органе (Межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Кроме того заявленные исковые требования в этой части противоречат положениям ст.421 Гражданского кодекс РФ, согласно которым граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Исходя из приведенных норм, с государственных органов и органов местного самоуправления, освобожденных от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина не может быть взыскана в том случае, когда административный истец, чей административный иск был удовлетворен, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в АО и НАО по содержанию и сохранности земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, расположенных по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами: №***; №***; №***; №***; №***; №***; №***; №***; №***; №***; №***; №***; №***.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в АО и НАО в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести землеустройство, очистку от отходов производства и потребления ( в том числе ртутьсодержащих) участков, находящихся в собственности Российской Федерации расположенных по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами: №***; №***; №***; №***; №***; №*** №***; №***; №***; №***; №***; №***; №***.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г.Архангельска.

Судья О.Г.Кривуля

Решение в окончательной форме изготовлено 23 октября 2017 года.