Постановление № 5-1645/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 5-1645/2020

Дело №5-1645/2020 г.

19RS0001-02-2020-006383-30


П О С Т АН О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 29 сентября 2020 г.

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре Б.А. Ханды,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Открытого Акционерного Общества «Российские железные дороги», юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 770801001 о привлечении к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

В Абаканский городской суд РХ ДД.ММ.ГГГГ поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – Открытого Акционерного Общества «Российские железные дороги» по ст.17.7 КоАП РФ.

Представитель юридического лица – ОАО «РЖД» - ФИО3 в судебном заседании пояснила, что отсутствует состав административного правонарушения. В адрес юридического лица ОАО «РЖД» представление не направлялось. Секретарь думала, что поступивший документ продублирован. Неизвестно, кому передали документы. Нарушения по данному факту не установлено.

Старший помощник Абаканского транспортного прокурора - ФИО4 в судебном заседании пояснила, в материалах дела имеется скриншот (снимок экрана) направления уведомления о возбуждении дела об административном правонарушении и представления. Представление было направлено ФИО5 на имя руководителя. Работником были перепутаны документы. Представление поступило ДД.ММ.ГГГГ Абаканская транспортная прокуратура ответ на представление не получила.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Поручением начальника отдела Западно-Сибирской транспортной прокуратуры по надзору за исполнением законов на транспорте с дислокацией в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Абаканскому транспортному прокурору требовалось оценить законность бездействия руководства эксплуатационного локомотивного депо Абакан-11 при учете времени прохождения работниками локомотивных бригад инструктажей после перерыва в работе свыше десяти дней и его оплате.

Основанием для направления названного поручения стало обращение депутата Законодательного <адрес> ФИО6 в защиту трудовых прав работников структурных подразделений Красноярской дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» в связи с ненадлежащим ведением учета рабочего времени, затраченного на прохождение работниками локомотивных бригад эксплуатационных локомотивных депо инструктажей после перерыва в работе свыше десяти календарных дней, и его оплате не в полном размере.

Проведенная Абаканской транспортной прокуратурой проверка показала, что п. 1.2 Положения об организации и проведении инструктажей по безопасности движения работникам локомотивных бригад ОАО «РЖД», утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» о ДД.ММ.ГГГГ №р, для работников локомотивных бригад эксплуатационных локомотивных депо предусматривается инструктаж после перерыва в работе свыше 10 календарных дней.

На основании п. 1 распоряжения ОАО «РЖД» о ДД.ММ.ГГГГ №/р «О внесении изменений в Положение об организации и проведении инструктажей по безопасности движения работникам локомотивных бригад ОАО «РЖД», утвержденное распоряжением ОАО «РЖД» о ДД.ММ.ГГГГ №р», вышеуказанный вид инструктажа отменен.

В то же время в эксплуатационном локомотивном депо Абакан-11 до отмены в апреле 2020 года инструктажа после перерыва в работе свыше 10 календарных дней время его проведения работникам депо не учитывалось, в связи, с чем его оплата не проводилась.

Из материалов проверки следует, что право на оплату труда в полном объеме в 2020 г. не соблюдено в отношении 339 работников локомотивных бригад.

Представленные эксплуатационным локомотивным депо Абакан-11 приказы его начальника от ДД.ММ.ГГГГ № КРАС ТЧЭ-7-439, ДД.ММ.ГГГГ Ха КРАС ТЧЭ-7-877, от ДД.ММ.ГГГГ № КРАС ТЧЭ-7-1272 изданы во исполнение распоряжения ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об утверждении стандарта ОАО «РЖД» «Организация технической учебы работников ОАО «РЖД». Общие положения», где в п. 2.1. названного Стандарта под технической учебой понимается совокупность мероприятий, направленная на периодическое восстановление и непрерывное повышение квалификации уровня профессиональных знаний и навыков работников без отрыва от производства.

По указанному поводу начальнику эксплуатационного локомотивного депо Абакан-Н ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № в-2020 об устранении нарушений трудового законодательства, которое ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 24 минуты также направлено адресату на электронный адрес: murzinakp@krw.ru, который содержится на угловом штампе исходящих документов предприятия.

Ответ на указанный акт прокурорского реагирования в Абаканскую транспортную прокуратуру так и не поступил, информация о результатах принятых мер транспортному прокурору не предоставлена.

Как следует из объяснения и.о. начальника эксплуатационного локомотивного депо Абакан-Н ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ причины, по которым представление Абаканской транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № в-2020 не рассмотрено, ему не известны. Ответ о результатах рассмотрения указанного представления он не подписывал, о его направлении в Абаканскую транспортную прокуратуру ему также ничего не известно.

В свою очередь, полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина установлены в главе 2 раздела 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Федеральный закон о прокуратуре РФ).

Так, согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона о прокуратуре РФ предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе руководителями коммерческих организаций.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор, согласно требованиям ст. 27 Федерального закона о прокуратуре РФ, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 вышеназванного Закона.

Согласно абз. 3 ч. 3 ст. 22 Федерального закона о прокуратуре РФ прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Аналогичное правомочие прокурора приведено в ч. 1 ст. 24 Федерального закона о прокуратуре РФ, согласно ч. 1 которой представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению, а в течение месяца со дня его внесения должны быть приняты меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу требований ст. 6 Федерального Закона о прокуратуре РФ неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

ОАО «Российские железные дороги» создано Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 3 которого утвержден Устав общества.

В соответствии с п. 3 Устава ОАО «Российские железные дороги» общество, в структуру которого входит и эксплуатационное локомотивное депо Абакан-Н, призвано организовывать свою деятельность на основании законодательства Российской Федерации.

Эксплуатационное локомотивное депо Абакан-Н находится по адресу: <адрес> Республики Хакасия, <адрес> (адрес местонахождения предприятия согласно Положению о нем).

По правилам ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Следовательно, датой совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, по правилам ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ в соответствии с установленным законом месячным сроком, является ДД.ММ.ГГГГ.

Тем самым, открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

О возбуждении Абаканской транспортной прокуратурой в отношении общества ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут административного производства по ст. 17.7 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ письменно посредством факсимильной связи по адресу электронной почты в сети Интернет fax@css.rzd.ru, размещенной на официальном сайте ОАО «РЖД» (https://www.rzd.ru). уведомлен законный представитель ОАО «Российские железные дороги» в лице генерального директора - председателя правления ОАО «Российские железные дороги» ФИО7

Названное уведомление получено адресатом также ДД.ММ.ГГГГ и принято за номером 942/Е.

В названные дату и время в Абаканскую транспортную прокуратуру явился и.о. начальника эксплуатационного локомотивного депо Абакан-Н ФИО8, действующий в интересах ОАО «РЖД» на основании доверенности.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ОАО «Российские железные дороги» согласно ст. 4.2 КоАП РФ, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОАО «Российские железные дороги» согласно ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и за исполнением законов, действующих на территории РФ, имеет право возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № в-2020 об устранении нарушений трудового законодательства, ответ на указанный акт прокурорского реагирования в Абаканскую транспортную прокуратуру так и не поступил, информация о результатах принятых мер транспортному прокурору не предоставлена.

Доказательства объективной невозможности предоставления в установленный срок истребованных сведений в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину данного юридического лица в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ относится к правонарушениям, посягающим на институты государственной власти.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Совокупность письменных доказательств, содержащихся в материалах дела об административном правонарушении, позволяет сделать вывод о том, что вина юридического лица – Открытого Акционерного Общества «Российские железные дороги» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ установлена.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих ответственность юридического лица – Открытого Акционерного Общества «Российские железные дороги», судом не установлено.

Учитывая обстоятельства дела, цели административного наказания, характер правонарушения, судья приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа, что будет отвечать принципам соразмерности и справедливости, задачам законодательства об административных правонарушениях, предупреждения административных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.17.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Открытое Акционерное Общество «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Назначить Открытому Акционерному Обществу «Российские железные дороги» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда ФИО1

Штраф подлежит уплате: УФК по <адрес> (Западно-Сибирская транспортная прокуратура), расчетный счет 40№, ИНН <***>, КПП 540701001, банк получателя: Сибирское ГУ Банка России <адрес>, БИК 045004001, КБК 41№, ОКТМО 50701000.

Копию постановления, бланк платежного документа получил(а), мне разъяснена ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ об ответственности в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней после вступления постановления в силу.

«_____»____________ 2020 г. _______________ / ____________________

Судья

Абаканского городского суда ФИО1