Решение № 2А-159/2020 2А-159/2020~М-163/2020 М-163/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-159/2020

Дело №2а-159/2020

(УИД 46RS0021-01-2020-000265-15)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский 23 июля 2020 г.

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазаловой Г.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Советского района Курской области Борова З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию населенных пунктов звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре,

УСТАНОВИЛ:

При проведении прокуратурой Советского района Курской области проверки исполнения администрацией Ленинского сельсовета Советского района действующего законодательства о пожарной безопасности было установлено, что в нарушении требований п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 (далее Правила противопожарного режима в Российской Федерации), в с.Переволочное, д.Юрасово, с.Расховец, д.Сиделевка, д.Горностаевка, д.Пожидаевка, п.Расховецкий Советского района Курской области отсутствует звуковая сигнализацию для оповещения людей при пожаре.

Действуя в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Советского района обратился в Советский районный суд с административным иском к администрации муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ленинский сельсовет» Курской области, выразившееся в не принятии мер по установке в с.Переволочное, д.Юрасово, с.Расховец, д.Сиделевка, д.Горностаевка, д.Пожидаевка, п.Расховецкий Советского района Курской области звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, и возложить на административного ответчика обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить в с.Переволочное, д.Юрасово, с.Расховец, д.Сиделевка, д.Горностаевка, д.Пожидаевка, п.Расховецкий Советского района Курской области звуковую сигнализацию для оповещения людей при пожаре в соответствии с требованиями п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Заявленные требования административный истец мотивирует тем, что отсутствие в с.Переволочное, д.Юрасово, с.Расховец, д.Сиделевка, д.Горностаевка, д.Пожидаевка, п.Расховецкий звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре ставит под угрозу безопасность проживающего в указанных населенных пунктах населения, может повлечь вред жизни, здоровью и имуществу жителей, и свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, поскольку в силу п.9 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, это положение закреплено и в п.4 ч.1 ст.3 Устава муниципального образования.

Кроме того, статьёй 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 настоящего закона.

В силу п.7 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, согласно п.16 которых, на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст.ст.6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Боров З.Р. поддержал заявленные административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям, и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, администрации Ленинского сельсовета Советского района Курской области, надлежаще извещенный о месте и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседании не явился, в представленном в суд заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, при этом указал, что заявленные требования признает в полном объеме.

Поскольку участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании положений ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно п.9 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьёй 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Финансовое обеспечение установленных Федеральным законом №69-ФЗ мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования (статья 10).

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения в силу п.4 ч.1 ст.3 Устава муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области отнесено к вопросам местного значение, решение которых п.4 ст.36 настоящего Устава возложено на администрацию муниципального образования.

В силу предписаний ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 настоящего закона.

Статья 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ к числу первичных мер относит, в том числе, реализацию полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (п.1), разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности (п.2), обеспечение связи и оповещения населения о пожаре (п. 7).

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст.ст.6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

На основании указанных норм закона суд приходит к выводу, что администрация Ленинского сельсовета Советского района Курской области была обязана обеспечить наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в населенных пунктах, расположенных на территории сельсовета в соответствии с требованиями п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно исследованной судом информации администрации Ленинского сельсовета Советского района Курской области от 26.05.2020 г. в населенных пунктах с.Переволочное, д.Юрасово, с.Расховец, д.Сиделевка, д.Горностаевка, д.Пожидаевка, п.Расховецкий отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре. Доказательств того, что в настоящее время такая звуковая сигнализация в указанных населенных пунктах имеется, административным ответчиком в суд не представлено.

Следовательно, в нарушение вышеуказанных требований закона административным ответчиком не произведена установка звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в с.Переволочное, д.Юрасово, с.Расховец, д.Сиделевка, д.Горностаевка, д.Пожидаевка, п.Расховецкий Советского района Курской области, что свидетельствует о бездействии административного ответчика по решению вопросов местного значения сельского поселения, и нарушении прав неопределенного круга лиц.

Доказательств о неисполнении требований закона по причинам, которые могут быть признаны судом уважительными, административным ответчиком не представлено, а потому суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административные требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Ленинского сельсовета Советского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по установки звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.

Учитывая, что бездействие администрации Ленинского сельсовета Советского района Курской области по решению вопросов местного значения сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц, суд считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором требования о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения требований закона путем установки звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в соответствии с требованиями п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Учитывая, что исполнение решения суда требует финансовых затрат, подлежащих включению в расходную часть бюджета муниципального образования, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда 3 месяца со дня его вступления в законную силу.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Поскольку при подаче иска прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины, то несмотря на удовлетворение иска суд не находит оснований для её взыскания с ответчика.

Требований о взыскании издержек, связанных с рассмотрением административного дела, не заявлено.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию населенных пунктов звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ленинский сельсовет» Советского района Курской области, выразившееся в не принятии мер по установке в с.Переволочное, д.Юрасово, с.Расховец, д.Сиделевка, д.Горностаевка, д.Пожидаевка, п.Расховецкий Советского района Курской области звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре.

Обязать администрацию муниципального образования «Ленинский сельсовет» Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить в с.Переволочное, д.Юрасово, с.Расховец, д.Сиделевка, д.Горностаевка, д.Пожидаевка, п.Расховецкий Советского района Курской области звуковую сигнализацию для оповещения людей при пожаре в соответствии с требованиями п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, о чем в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить суду и прокурору Советского района Курской области.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, которое будет составлено 27 июля 2020 г.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий А.Н.Стрельцов