Решение № 2А-617/2020 2А-617/2020~М-548/2020 М-548/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2А-617/2020

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

16 июля 2020 года город Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Горянинской Л.А.,

при секретаре судебного заседания Прошутинской М.А.,

с участием заместителя Осетровского транспортного прокурора Раджабова Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело № 2а-617/2020 по административному исковому заявлению Братского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортным средством, изъятии водительского удостоверения

У С Т А Н О В И Л:

Братский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортным средством, изъятии водительского удостоверения, в котором просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., до устранения предусмотренных постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами. Выданное 21.07.2016 г. на имя ФИО1 водительское удостоверение № изъять для передачи в МО МВД России «Усть-Кутский».

В обоснование исковых требований Братский транспортный прокурор указал на то, что Братской транспортной прокуратурой во исполнение решения оперативного совещания о результатах работы Братской транспортной прокуратуры и задачах дальнейшей деятельности проверено наличие у лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений, вязанных с незаконным оборотом наркотических средств, и являющихся потребителями наркотиков, документов на право управления транспортными средствами.

В рамках проверки установлено следующее: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии и номера <данные изъяты> категории «В, В1 (AS), С С1», выданного 21.07.2016 РЭО ГИБДД МУ МВД России «Усть-Кутский» сроком действия до 21.07.2026.

Согласно заключению судебно-психиатрической комиссии экспертов от 06.05.2019 г. №, данному по результатам проведенной амбулаторной судебно - психиатрической экспертизы по уголовному делу № по обвинению ФИО2 по ч.<данные изъяты> УК РФ, ФИО2 обнаруживает «<данные изъяты>, что по Международной классификации болезней (<данные изъяты>

Пунктом 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, подписанной в Вене 08 ноября 1968 г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 № 5938-VIИ, предусмотрено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

Заболевание F11.2 (по Международной классификации болезней) – психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением наркотических средств- психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением опиоидов включены в перечень медицинских противопоказаний дл осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Заключение комиссии судебно- психиатрических экспертов № от 07 марта 2019 года о том, что ФИО2 выявляет признаки «Синдрома зависимости от опиоидов средней стадии» (<данные изъяты>), что свидетельствует о наличии у него медицинских противопоказаний для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Имеющееся у ФИО2 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), а следовательно деятельность ФИО2 по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушения прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем, ввиду чего деятельность ФИО2, связанная с управлением транспортными средствами, подлежит прекращению.

Согласно п. 3 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (введен Федеральным законом от 23.07.2013 г. № 196-ФЗ) возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из этого следует, что после утраты такого основания для прекращения действия права на управление транспортными средствами, как наличие медицинских противопоказаний, предусмотренного ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», водительское удостоверение может быть возвращено, если не истек срок его действия.

Заместитель Осетровского транспортного прокурора Раджабов Р.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенном в административном иске.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, административное исковое заявление получено административным ответчиком своевременно, возражений по заявленным требованиям не представил.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Усть-Кутский» в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив исковое заявление, выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серия и №, выданного 21 июля 2016 регистрационно – экзаменационным отделением государственной инспекцией безопасности дорожного движения МО МВД России «Усть-Кутский».

Согласно заключению комиссии судебно-психиатрических экспертов № от 07 марта 2019 года, данному по результатам проведенной первичной амбулаторной судебно- психиатрической экспертизы по уголовному делу по обвинению ФИО2 по ч. <данные изъяты> УК РФ обнаруживает «<данные изъяты>».

Пунктом 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, подписанной в Вене 08 ноября 1968 г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 № 5938-VIИ, предусмотрено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. По смыслу статьи 1079 ГК РФ управление транспортными средствами относится к деятельности, представляющей повышенную опасность для окружающих.

Согласно ст. 27 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 (ред. от 13.07.2015) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» граждане в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинские осмотры, а граждане, страдающие заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинское обследование и лечение.

Подпунктом 3 п. 2 ст. 65 указанного Федерального закона установлено, что одним из видов медицинского освидетельствования является освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995 (ред. от 28.11.2015) «О безопасности дорожного движения».

Статьей 5 Закона установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 23 Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока eгo действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения нрава па управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права па управление транспортными средствами); внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения; обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры и др. Согласно ст. 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует' возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации. В силу ч. 2 ст. 25 Закона право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 Федерального закона.

Частью 1 ст. 26 Закона установлено, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений. Пунктом 17 указанных Правил предусмотрено, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного ст. 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами и прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В соответствии с п. 18 Правил для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидатом в водители представляется, в том числе медицинское заключение.

Таким образом, законодательством РФ в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие у лица права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя, отсутствия медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Медицинские противопоказания, при котором гражданину запрещается управлять транспортными средствами, установлены Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 (ред. от 23.09.2002) «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, общими медицинскими противопоказаниями для водителей автомототранспортных средств являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими и часто обостряющимися болезненными проявлениями. Дополнительными медицинскими противопоказаниями к деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в частности, водители автомототранспортных средств, является пограничная умственная отсталость, задержки умственного развития, эпилепсия, синкопальные состояния, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Заболевание F 11.2 (по Международной классификации болезней) психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением наркотических средств — психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением опиоидов включены в Перечень медицинских противопоказаний для осуществления видов деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В соответствии с п. 48 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н (ред. от 05.12.2014), алкоголизм, токсикомания, наркомания является общим медицинским противопоказанием к допуску к выполнению работ, при проведении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований).

В силу ст. 45 Федерального закона № 3 - ФЗ от 08.01.1998 «О наркотических средствах и психотропных веществах» в целях защиты здоровья, нравственности, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства в Российской Федерации устанавливаются ограничения па занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, для больных наркоманией. Перечень отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации. Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377, установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, согласно которым лица, страдающие наркоманией, допускаются к управлению транспортными средствами категории В (без права работы по найму) при стойкой ремиссии, а к управлению транспортными средствами категории В с правом работы по найму и категории С - вопрос о допуске решается индивидуально при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, кроме того необходимо представление положительной характеристики-ходатайства е места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел.

Заключение комиссии судебно - психиатрических экспертов № от 07 марта 2019 о том, что ФИО2 обнаруживает «<данные изъяты>» свидетельствуют о наличии у него медицинских противопоказаний для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Таким образом, заключением судебной экспертизы у ответчика установлено наличие прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, что безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения", и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движении.

Имеющееся у ФИО2 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), а, следовательно, деятельность ФИО2 по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушения прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем, ввиду чего деятельность ФИО2, связанная с управлением транспортными средствами, подлежит прекращению.

Согласно п. 3 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (введен Федеральным законом от 23.07.2013 № 196-ФЗ) возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, что после утраты такого основания для прекращения действия права па управление транспортными средствами, как наличие медицинских противопоказаний, предусмотренного ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», водительское удостоверение может быть возвращено, если не истек срок его действия.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Братского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортным средством, изъятии водительского удостоверения- удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до устранения предусмотренных постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами.

Выданное 21 июля 2016 года на имя ФИО2 водительское удостоверение № изъять для передачи в МО МВД России «Усть-Кутский».

С решением в окончательной форме стороны могут ознакомиться в Усть-Кутском городском суде 23 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Л.А. Горянинская

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2020 года