Решение № 2-3398/2024 2-3398/2024~М-3570/2024 М-3570/2024 от 19 декабря 2024 г. по делу № 2-3398/2024

К делу № 2-3398/2024

УИД: 23RS0003-01-2024-005685-92

Стр. 2.219


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Анапа «20» декабря 2024 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.,

при секретаре Зайцевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школы №1 муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края имени Николая Михайловича Самбурова, администрации муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ №1 муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края им. Н.М. Самбурова администрации муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края о признании бездействия незаконным.

В обоснование заявленных требований истец указал, что сославшись на то, что в результате проведенной проверки МБОУ СОШ №1 им. Н.М. Самбурова установлено, что в учреждении установлено 55 оконных блока, не оборудованных замками безопасности, что в нарушение требований действующего законодательства повышает риск неправомерного проникновения посторонних лиц на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении. Между тем, пунктом 5.2.1 ГОСТ 23166-2024 установлено, что оконные и балконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды и типы изделий, должны быть изготовлены по конструкторской и технологической документации, утвержденной руководителем предприятия-изготовителя. Оконные и балконные блоки, блоки остекления балконов должны быть безопасными при использовании: в том числе их обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно нормативно-правовым документам, действующим на территории государства - участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт (п.6.1.1 ГОСТ 23166-2024). Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы устройством для обеспечения безопасности детей. Согласно п.3.40 ГОСТ 23166-2024 устройством для обеспечения безопасности детей является отдельный элемент или механизм, устанавливаемый на изделие и предназначенный для блокировки или ограничения угла открывания створки для предотвращения выпадения детей из открытых окон. При этом согласно Устава МБОУ СОШ №1 им. Н.М. Самбурова учредителем образовательной организации является администрация, источником формирования имущества и финансовых ресурсов образовательного учреждения являются бюджетные средства. Таким образом, поскольку МБОУ СОШ №1 им. Н.М. Самбурова является муниципальным бюджетным учреждением обязанность по его финансированию возложена на учредителя – администрацию.

В связи с чем Анапский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящими исковыми требованиями и просит обязать ответчика - МБОУ СОШ №1 им. Н.М. Самбурова организовать проведение работ по оборудованию 55 оконных блоков устройством для обеспечения безопасности детей в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу в соответствии с "ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия", введенным в действие с Приказом Госстандарта от 27 марта 2024 года №361-ст; обязать ответчика - администрацию незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств МБОУ СОШ №1 им. Н.М. Самбурова в целях исполнения мероприятий по оборудованию 55 оконных блоков устройством для обеспечения безопасности детей в МБОУ СОШ №1 им. Н.М. Самбурова в соответствии с "ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия", введенным в действие с Приказом Госстандарта от 27 марта 2024 года №361-ст.

В порядке ст. 39 ГПК РФ истец уточнил исковые требования, и согласно уточненным требованиям просит суд признать незаконным бездействие МБОУ СОШ №1 им. Н.М. Самбурова муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию 55 оконных блоков устройством для обеспечения безопасности детей в соответствии с «ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», введенным в действие Приказом Госстандарта от 27.03.2024 № 361-ст.

В судебное заседание представитель истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие прокурора Анапской межрайонной прокуратуры. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, в соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика МБОУ СОШ №1 им. Н.М. Самбурова в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя МБОУ СОШ №1 им. Н.М. Самбурова, в котором также указано, что нарушения законодательства, указанные в исковом заявлении устранены в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО г-к Анапа в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации МО г-к Анапа.

Представитель Управления образования администрации г. Анапа в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков и третьего лица, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами МБОУ СОШ №1 им. Н.М. Самбурова муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края требований законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних.

Согласно информации администрации МБОУ СОШ №1 им. Н.М. Самбурова от 26.06.2024 № 01-19-198/24, в учреждении установлено 55 оконных блока, не оборудованных замками безопасности.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 201 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федераций» (далее ??????????????????????????j????????????J?J?J??????Й????????????????????J?J?J???h???h????@?Й???????????J?????????j???????????J??????Й?Й?????????J?J?J???H????????Й??????????????Й?Й?????????J?J?J???????????????J?J?J??????????????????????????????????

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно подпункту «а» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Приказом Росстандарта от 27.03.2024 № 361-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» введен в действие на территории Российской Федерации «ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 23166-2024).

Пунктом 5.2.1 ГОСТ 23166-2024 установлено, что оконные и балконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды и типы изделий, должны быть изготовлены по конструкторской и технологической документации, утвержденной руководителем предприятия-изготовителя.

Оконные и балконные блоки, блоки остекления балконов должны быть безопасными при использовании (в т.ч. их обслуживании) и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно нормативным правовым документам, действующим на территории государства - участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт (пункт 6.1.1 ГОСТ 23166-2024).

Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы устройством для обеспечения безопасности детей.

Согласно пункту 3.40 ГОСТ 23166-2024, устройством для обеспечения безопасности детей является отдельный элемент или механизм, устанавливаемый на изделие и предназначенный для блокировки или ограничения угла открывания створки для предотвращения выпадения детей из открытых окон.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение указанных выше требований действующего законодательства в Учреждении 55 оконных блока не были оборудованы устройством для обеспечения безопасности детей, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

В силу положений пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно Устава МБОУ СОШ №1 им. Н.М. Самбурова муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края, учредителем образовательной организации является Администрация муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов образовательного учреждения являются бюджетные средства.

Поскольку детский сад является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе - Администрации муниципального образования город курорт Анапа Краснодарского края.

Материалами дела подтверждается, что в настоящее время допущенные нарушения устранены, окна в учреждении в количестве 55 штуки оборудованы замками блокировки открывания створки.

Вместе с тем, судом установлен факт бездействия со стороны ответчика, выразившегося в непринятии мер по оборудованию 55 оконных блоков устройством для обеспечения безопасности детей в соответствии с «ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», введенным в действие Приказом Госстандарта от 27.03.2024 № 361-ст. Допущенное бездействие является недопустимым, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, требования законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, а потому суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором уточненных исковых требований о признании бездействия незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школы №1 муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края имени Николая Михайловича Самбурова, администрации муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края о признании бездействия незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ СОШ №1 им. Н.М. Самбурова, выразившееся в непринятии мер по оборудованию 55 оконных блоков устройством для обеспечения безопасности детей в соответствии с «ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», введенным в действие Приказом Госстандарта от 27.03.2024 № 361-ст.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2024 года.

Председательствующий: