Решение № 2А-992/2025 2А-992/2025~М-632/2025 М-632/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2А-992/2025

Дело *****а-992/2025

УИД 26RS0*****-95


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

20 июня 2025 года <адрес>

Ессентукский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Аветисовой Е.А.,

при помощнике судьи ФИО2,

с участием представителя процессуального истца ФИО3,

представителя административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> ФИО4

представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации <адрес>, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в Ессентукский городской суд <адрес> с административно исковым заявлением к администрации <адрес>, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указывая, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию прокуратуры <адрес>, проведена проверка исполнения законодательства направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, по результатам которой в деятельности администрации города-курорта Ессентуки выявлены нарушения. В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, относится к вопросам местного значения муниципального округа. Статья 1 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержит определение понятия «отходы производства и потребления». Под ними понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Согласно ст. 4.1 Закона об отходах в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются на пять классов опасности, среди них I класс - чрезвычайно опасные отходы, II класс - высокоопасные отходы. Из анализа вышеуказанных норм следует, что население, как потребитель услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, не должно складировать в контейнерах для ТКО осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, поскольку это может привести к нарушению режима работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО. Таким образом, несмотря на то, что орган местного самоуправления не является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в том числе I и II классов опасности, вопрос об организации мест накопления данных отходов, а также информирование потребителей об их расположении, отнесен, в том числе, к названному органу (п. 5 Правил *****). Установлено, что региональным операторам по обращению с отходами производства и потребления, обслуживающим город-курорт Ессентуки, является ООО «ЖКХ». Согласно информации ООО «ЖКХ» от <дата> № ОП-043711/24 региональный оператор не осуществляет деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности. Таким образом, деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории города-курорта Ессентуки должна быть организована органом местного самоуправления. Указанное выше бездействие Администрации нарушает право неопределенного круга лиц (граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные статьей 11 Закона № 7-ФЗ, права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством. Федерации, является основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, круг которых невозможно установить и привлечь к участию в деле.

Просит с учетом уточненных требований в порядке ст. 46 КАС РФ признать незаконным бездействие администрации города-курорта Ессентуки и управления жилищно-коммунального хозяйства, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории города-курорта Ессентуки, заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Возложить на администрацию города-курорта Ессентуки и управления жилищно-коммунального хозяйства, обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории города-курорта Ессентуки место накопления отходов I и II классов опасности.

Возложить на администрацию города-курорта Ессентуки и управления жилищно-коммунального хозяйства, обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории города-курорта Ессентуки.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО3 на заявленных требованиях настаивал.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> ФИО4 возражала относительно удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по доверенности ФИО5 просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица МУП «Комбинат благоустройства <адрес>» в судебное заседание не явился, при этом от представителя по доверенности ФИО6 поступило заявление о рассмотрение дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица ФГУП «Федеральный экологический оператор» в судебное заседание не явился, при этом от представителя по доверенности ФИО7 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Северо-Кавказское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов ФИО1 Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию прокуратуры <адрес>, проведена проверка исполнения законодательства направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, по результатам которой в деятельности администрации города-курорта Ессентуки выявлены нарушения.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Статья 1 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержит определение понятия «отходы производства и потребления». Под ними понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Согласно ст. 4.1 Закона об отходах в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются на пять классов опасности, среди них I класс - чрезвычайно опасные отходы, II класс - высокоопасные отходы.

В соответствии со ст. 14.1 Закона № 89-ФЗ федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата> *****-р федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

В 2020 году ФГУП «РосРАО» переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор».

Согласно ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности (далее - отходообразователи), осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности, в иных случаях отходообразователи передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Отходообразователи, у которых отсутствуют собственные мощности по переработке отходов I и II классов опасности, заключают с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, при этом отказ от заключения такого договора не допускается.

Требования Закона № 89-ФЗ не распространяются на действия физических лиц, несмотря на то, что отходы I и II классов опасности образуются у населения (осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы).

В силу положений ст.ст. 14.2-14.4 Закона № 89-ФЗ у населения отсутствуют обязательства перед федеральным оператором, поскольку граждане не являются поставщиками информации об образующихся отходах I и II классов опасности, а также не обязаны координировать свои действия в отношении отходов I и II классов опасности с федеральной схемой обращения с указанными отходами и не обязаны заключать договор с федеральным оператором на обращение с отходами I и II классов опасности и оплачивать его услуги.

При этом на физических лиц распространяются требования о порядке складирования отходов I и II классов опасности.

Например, в соответствии с п. 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ***** (далее - Правила *****), накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Согласно п. 23, 25 требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности, утвержденных приказом Минприроды России от <дата> ***** (далее - Требования *****), отходы батарей и аккумуляторов подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы батарей и аккумуляторов с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Граждане имеют право передавать отходы батарей и аккумуляторов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим прием батарей и аккумуляторов от граждан с целью их накопления и последующей передачи на обработку и (или) утилизацию, либо осуществляющих деятельность по их обработке и утилизации.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что население, как потребитель услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, не должно складировать в контейнерах для ТКО осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, поскольку это может привести к нарушению режима работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Таким образом, несмотря на то, что орган местного самоуправления не является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в том числе I и II классов опасности, вопрос об организации мест накопления данных отходов, а также информирование потребителей об их расположении, отнесен, в том числе, к названному органу (п. 5 Правил *****).

Установлено, что региональным оператором по обращению с отходами производства и потребления, обслуживающим город-курорт Ессентуки, является ООО «ЖКХ».

Согласно информации управления ЖКХ администрации города-курорта Ессентуки от <дата> ***** места накопления отходов I и II классов опасности на подведомственной территории отсутствуют, договор между администрацией города-курорта Ессентуки и ФГУП «ФЭО» не заключен.

В нарушение п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, п. 5 Правил *****, п. 23 Требований ***** администрацией города-курорта Ессентуки деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории муниципалитета не организована, в связи с чем сбор, транспортировка и дальнейшая утилизация отходов I и II классов опасности в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории города-курорта Ессентуки не осуществляется.

С целью устранения выявленных нарушений закона Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой <дата> главе города-курорта Ессентуки внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу администрации города-курорта Ессентуки от <дата> указанные нарушения закона не устранены.

Устранение выявленных в ходе проверки нарушений будет заключаться в организации администрацией города-курорта Ессентуки места накопления отходов I и II классов опасности на территории города-курорта Ессентуки, заключении договора с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

В силу требований ст. 39 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав и свобод неопределенного круга лиц.

Указанное выше бездействие Администрации нарушает право неопределенного круга лиц (граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, в связи, с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные статьей 11 Закона № 7-ФЗ, права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством. Федерации, является основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, круг которых невозможно установить и привлечь к участию в деле.

Вместе с тем, в силу ч.ч. 1 и 8 ст. 37 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1).

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (ч. 8).

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 50 Устава муниципального образования городского округа город-курорт <адрес> (утв. Решением Думы городского округа города-курорта <адрес> от <дата> N 48 (далее – Устав <адрес>) в структуру администрации города могут входить отраслевые (функциональные) органы администрации города, являющиеся юридическими лицами (ч. 1).

Отраслевыми (функциональными) органами администрации города, являются комитеты, управления, службы, отделы и т.п., создаваемые в целях решения определенных вопросов местного значения в наиболее важных областях жизнедеятельности городского округа (управление собственностью, культура, медицина, образование, охрана общественного порядка и др.) (ч. 2).

Согласно п.п. 1.1, 1.3, 2.10 положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> (утв. Решением Совета городского округа города-курорта <адрес> от <дата> N 105) Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес>, осуществляющим оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с функциями, установленными настоящим Положением. Управление входит в структуру администрации <адрес>.

Управление наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет печать с изображением герба <адрес> и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает истцом, ответчиком, третьим лицом в судах (п. 1.3).

Основной задачей Управления является реализация полномочий органов местного самоуправления в области обращения с отходами (п. 2.10).

На основании п. 8.1 того же Положения Управление как юридическое лицо несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Ущерб, причиненный в результате действий или бездействия Управления, возмещается юридическим и физическим лицам в соответствии с действующим законодательством (п. 8.2).

Таким образом, полномочия органа местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами отнесены к Управлению ЖКХ.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

При таком положении, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению, а именно в части к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В удовлетворении остальной части требований надлежит отказать.

Доводы представителя ответчика управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> изложенные в письменных возражениях на иск, судом отклоняются, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

При принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд, принимая решение о сроке исполнения требований прокурора, принимает во внимание длительность времени необходимого для исполнения процедуры предусмотренной действующем законодательством, считает необходимым установить срок исполнения требований –8-10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации <адрес>, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города-курорта Ессентуки и управления жилищно-коммунального хозяйства, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории города-курорта Ессентуки, заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Возложить на администрацию города-курорта Ессентуки и управления жилищно-коммунального хозяйства, обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории города-курорта Ессентуки место накопления отходов I и II классов опасности.

Возложить на администрацию города-курорта Ессентуки и управления жилищно-коммунального хозяйства, обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории города-курорта Ессентуки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Председательствующий Е.А. Аветисова