Решение № 2-1760/2018 2-205/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-906/2018~М-576/2018

Дело №2-205/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2019 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.А.,

при секретаре Глазыриной С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Гурьевского городского округа Калининградской области к ФИО1 об изъятии земельного участка и его продажи с публичных торгов, прекращении права собственности на земельный участок, с участием третьего лица Управления Росреестра по Калининградской области,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Гурьевского городского округа Калининградской области обратилась в суд с указанным выше исковым заявлением, которым просила суд изъять находящийся в собственности ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 200 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес > путем продажи с публичных торгов в связи с неиспользованием участка по целевому назначению, прекратить право собственности ответчика на указанный выше земельный участок.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что 19 апреля 2018 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области в адрес администрации Гурьевского городского округа были направлены копии материалов надзорных мероприятий, проведенных в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес > площадью 1 200 кв.м, принадлежащего на праве собственности ФИО1 с 2005 года. Согласно данным ЕГРН на указанном земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют, разрешение на строительство объекта недвижимости не выдавалось. Таким образом земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, не используется по целевому назначению более трех лет. Ссылаясь на положения ст.ст. 42, 44 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 284, 285 Гражданского кодекса РФ, истец просил удовлетворить заявленные исковые требования.

В судебном заседании представитель истца администрации Гурьевского городского округа Калининградской области - ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Иные участники по делу в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении дела слушанием не поступило.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

При таких обстоятельствах, а также учитывая мнение представителя истца, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие ответчика ФИО1 в порядке заочного производства.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес > площадью 1 200 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для индивидуального жилищного строительства. Право собственности зарегистрировано в ЕГРП 23 августа 2005 года.

Из материалов дела следует, что в 2017 году в отношении земельного участка с кадастровым номером № Управлением Росреестра по Калининградской области была проведена внеплановая выездная проверка на предмет его использования согласно целевому назначению.

По результатам проверки составлен акт административного обследования указанного выше земельного участка от 19 июня 2017 года за №232/2017, из содержания которого следует, что участок с кадастровым номером № предназначенный для строительства, в нарушение обязательных требований, установленных ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственником ФИО1 не используется по назначению с момента возникновения права собственности – с 23 августа 2005 года.

Действия (бездействия) собственника участка ФИО1 квалифицированы сотрудниками Управления Росреестра по Калининградской области по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ – неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

28 июня 2017 года сотрудниками Управления Росреестра по Калининградской области в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, по факту того, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес > площадью 1 200 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для индивидуального жилищного строительства, принадлежащий на праве собственности ФИО1, по назначению не используется более одиннадцати лет, строительные и иные виды деятельности на земельном участке не осуществляются, объекты капитального строительства отсутствуют, разрешение на осуществление строительных работ ФИО1 не получал.

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от 11 июля 2017 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.8. КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Также 21 августа 2017 года Управлением Росреестра по Калининградской области была проведена проверка на предмет использования указанного выше земельного участка согласно его целевому назначению. По результатам проверки 21 августа 2017 года 394/2017 составлен акт административного обследования указанного выше земельного участка, вынесено ФИО1 предписание об устранении в срок до 21 февраля 2018 года нарушения земельного законодательства.

В последующем, 10 апреля 2018 года Управлением Росреестра по Калининградской области была проведена проверка на предмет использования указанного выше земельного участка согласно его целевому назначению, установлено, что в нарушение обязательных требований, установленных ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственником ФИО1 не используется земельный участок для строительства индивидуального жилого дома.

19 апреля 2018 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области направило в адрес администрации Гурьевского городского округа копии материалов надзорных мероприятий, проведенных на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес > для решения вопроса об изъятии земельного участка в связи с его неиспользованием.

Обращаясь в суд с требованиями об изъятии спорного земельного участка, истец ссылается на составленные в отношении ответчика акты проверки Управления Росреестра по Калининградской области на предмет соблюдения земельного законодательства, предписание об устранении нарушений земельного законодательства, направленные в адрес ответчика, а также материалы дела о привлечении ответчика к административной ответственности в связи с неиспользованием земельного участка согласно его целевому назначению.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 35 Конституции РФ, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Основания прекращения права собственности на земельный участок предусмотрены ст. 44 Земельного кодекса РФ, к ним относятся: право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

Порядок принудительного изъятия земельного участка у собственника определен ст.ст. 279-282, 284-286 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ст. 284 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии со ст. 286 Гражданского кодекса РФ, орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 285 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственником участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов (п. 2 ст. 286 Гражданского кодекса РФ).

Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд (п. 3 ст. 286 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 43 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных ст. 42 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

За неисполнение указанных обязанностей законом предусмотрена возможность изъятия земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением (ст. 284 Гражданского кодекса РФ) и который используется с нарушением земельного законодательства (ст. 285 Гражданского кодекса РФ).

Согласно материалам дела, изначально на основании постановления главы Храбровской сельской администрации от 8 февраля 1993 года №22 ФИО3 был выделен земельный участок площадью 1 200 кв.м и разрешено строительство индивидуального жилого дома в <адрес >, 18 апреля 2005 года заключен договор №111 передачи земельного участка в собственность.

В последующем, ФИО3 распорядилась земельным участком в пользу ФИО1, заключив ДД.ММ.ГГ года с последним договор купли-продажи земельного участка.

Согласно ст.ст. 1,7 Федерального закона от 24 июля 2007 №221 «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей до 1 января 2017 года) сведения государственного кадастра недвижимости подтверждают существование определенного объекта недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости). Если объектом недвижимости является земельный участок, в государственный кадастр недвижимости подлежат внесению сведения о местоположении его границ.

На основании п. 3 ст. 1 названного выше Федерального закона государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Данные положения Федерального закона предусматривают, что земельный участок должен быть индивидуализирован на местности, при этом границы участка должны быть описаны и удостоверены, в том числе посредством проведения в отношении каждого конкретного земельного участка землеустроительных работ. Установление границ земельного участка (межевание) является одним из средств его индивидуализации как объекта прав землепользования.

В соответствии со ст.ст. 22, 38 указанного выше Федерального закона одним из основных документов, являющихся основанием для постановки на кадастровый учет земельного участка, является межевой план, представляющий собой документ, в котором указывается местоположение границ земельного участка. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно п. 9 ст. 38 приведенного Федерального закона при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Исходя из положений п.п. 1,3 ст. 39 данного Федерального закона при проведении кадастровых работ, результатом которых является составление межевого плана, для вновь образованного земельного участка или уточнения местоположения границ смежных с ним земельных участков, согласование его границ является обязательным. Предметом согласования является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.

Данные законоположения воспроизведены в действующих в настоящее время ч.ч. 8 и 10 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218 «О государственной регистрации недвижимости», по сути, направлены на идентификацию земельного участка как объекта гражданских и земельных отношений с учетом данных, содержащихся в правоустанавливающих и иных документах, и предусматривают необходимые гарантии для защиты имущественных и иных прав участников земельных отношений, которые не имеют документов, подтверждающих местоположение границ земельных участков.

Из материалов дела следует, что сведения о земельном участке внесены на государственный кадастровый учет 26 января 2005 года без установления границ в соответствии с действующим земельным законодательством, земельный участок является декларативным.

Как следует из ответа на запрос суда Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию от 18 декабря 2018 года о предоставлении фрагмента карты градостроительного зонирования с указанием границ земельного участка с кадастровым номером № и видов его разрешенного использования, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем не представляется представить запрашиваемые сведения.

Представленные в обоснование своих требований истцом документы не позволяют бесспорно подтвердить установление местонахождения границ земельного участка ответчика, поскольку такие документы не содержат характерных точек размещения участка, такой земельный участок не обозначен точками координат либо иными характерными ориентирами на местности, позволяющими определить его границы и местоположение, а, следовательно, идентифицировать его в качестве объекта имущественных прав по отношению к спорному земельному участку невозможно.

При таких обстоятельствах, учитывая, что границы земельного участка ответчика не установлены, его точное местоположение не установлено, координаты характерных точек таких границ не определены, с достоверностью сделать вывод о местоположении земельного участка, в том числе, что проверка Управлением Росреестра по Калининградской области была проведена именно в отношении спорного участка, невозможно, принимая во внимание, что истцом указано на несоблюдение законодательства по использованию земельного участка по его целевому назначению, суд полагает, что достоверные доказательства нарушения действиями ответчика прав истца по неиспользованию принадлежащего ему земельного участка отсутствуют.

Кроме того, сам по себе факт неиспользования имущества не может повлечь за собой лишение собственника его собственности. Из материалов дела следует, что у спорного земельного участка имеется собственник, который от прав в отношении данного имущества не отказывался.

Согласно сведениям федеральной налоговой службы собственником участка ежегодно производится оплата земельного налога за указанный выше земельный участок.

Привлечение собственника земельного участка к административной ответственности также не является обязательным условием для реализации процедуры принудительного прекращения его права, поскольку в регламентированной гражданским законодательством норме (ст. 284 Гражданского кодекса РФ) упоминается лишь обязательное заблаговременное предупреждение собственников участков о допущенных нарушениях.

Кроме того, из материалов дела также следует, что после вынесенного предписания Управлением Росреестра по Калининградской области от 21 августа 2018 года каких-либо мер административного характера к ответчику не предпринималось, вопрос об исполнении данного предписания не рассматривался, документов, подтверждающих соблюдение указанной процедуры изъятия спорного участка по основаниям, предусмотренным ст.ст. 284 и 285 Гражданского кодекса РФ, истцом не представлено, бесспорных доказательств бездействия ФИО1 в отношении принадлежащего ему участка, по делу не установлено.

Основания, на которые в обоснование заявленных требований ссылался в ходе рассмотрения дела истец, исходя из установленных судом обстоятельств по данному делу, приведенных выше положений земельного и гражданского законодательства, не дают суду правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации Гурьевского городского округа Калининградской области - отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 28 апреля 2018 года, в целях обеспечения искового заявления, в виде наложенного запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области совершать любые регистрационные действия, связанные с земельным участком с кадастровым номером №, площадью 1 200 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес >

В соответствии с положениями, предусмотренными ч. 1 ст. 237 ГПК РФ, ответчик вправе подать в Гурьевский районный суд Калининградской области, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение изготовлено 25 февраля 2019 года.

Судья Т.А. Макарова