Решение № 2А-3640/2018 2А-3640/2018 ~ М-2549/2018 М-2549/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2А-3640/2018

Дело № 2а-3640/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2018 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Малыхиной А.Н.,

при секретаре Фаградян Ж.Х.,

с участием представителя административного истца – адвоката Гончаровой Е.А.,

представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № 785з от 12.03.2018 года «Об отказе в перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, указав, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 40:20:0035102:341, площадью 748 кв.м, с видом разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>-В. Он обратился в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 926 кв.м, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 40:20:0035102:341, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на основании ст.ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ. Решением № 785з от 12.03.2018 года административный ответчик отказал в перераспределении по тому основанию, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, в частности: образование земельного участка приводит к изломанности границ. Однако факт изломанности границ земельного участка отсутствует, архитектурное решение домовладения позволяет образовать участок согласно представленной схеме, схема разработана без нарушений ст. 11.9 Земельного кодекса РФ и оснований для отказа в перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, у ответчика не имеется, в связи с чем оспариваемое решение является незаконным.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Представитель административного истца Гончарова Е.А. в судебном заседании административный иск поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно объяснила, что доводы административного ответчика об изломанности границ земельного участка являются необоснованными, правовое понятие «изломанности границ» отсутствует. В данном случае схема расположения земельного участка не содержит нарушений ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, изломанности границ не имеется, что подтверждается представленным истцом экспертным исследованием ИП ФИО3 Архитектурное решение домовладения таково, что гараж является составной частью жилого дома, а въезд к дому и конкретно в гараж осуществляется через участок, государственная собственность на который не разграничена, и которые истец просит перераспределить. Смежные землепользователи выхода на этот участок не имеют и не пользуются участком, истец же следит за состоянием этого участка и нуждается в его постоянном использовании. Поскольку решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № 785з от 12.03.2018 года об отказе в перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена противоречит положениям земельного законодательства и нарушает права административного истца, просила оспариваемое решение отменить и обязать ответчика утвердить представленную схему.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области ФИО1 в удовлетворении административного иска просил отказать, полагал его не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 17 - 18).

Представитель заинтересованного лица – администрации г. Липецка в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ» содержатся разъяснения, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Поскольку в данном случае ФИО2 и Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области не являются участниками правоотношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности, а оспариваемое решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области «Об отказе в перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена» является результатом осуществления государственным органом властных полномочий, которое не привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей административного истца ФИО2, суд приходит к выводу, что заявленные истцом исковые требования вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, следовательно, подлежат разрешению по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ.

Судом установлено, что административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 40:20:0035102:341, площадью 748 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>-В (л.д. 26).

Из кадастровой выписки следует, что данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома (л.д. 48 - 49).

На земельном участке находится двухэтажный жилой дом общей площадью 273,3 кв.м, введенный в эксплуатацию на основании акта № 3382 от 22.12.2004 года, утвержденного распоряжением председателя Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка № 6-р от 31.01.2005 года (л.д. 27).

Из экспликации к поэтажному плану в технической паспорте на жилой дом усматривается, что гараж (помещение 6) входит в состав жилого дома лит. А, что подтверждается техническим паспортом на домовладение №-В по <адрес> (л.д. 58).

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законом.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст. 11.2 ЗК РФ)

На основании Закона Липецкой области от 25.12.2014 г. № 357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» и Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области, утвержденного распоряжением Администрации Липецкой области от 07.10.2010 г. № 402-р, в полномочия Управления имущественных и земельных отношений Липецкой входят функции по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, на территории городского округа г. Липецк и сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района Липецкой области.

14.02.2018 года ФИО2 обратился в Управление имущественных и земельных отношений по Липецкой области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 926 кв.м, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 40:20:0035102:341, площадью 748 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>-В, с целевым использование: под строительство индивидуального жилого дома, принадлежащего ему на праве собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на основании ст.ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.

К заявлению истцом была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 21 - 22).

Решением № 785з от 12.03.2018 года Управление имущественных и земельных отношений по Липецкой области отказало в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 40:20:0035102:341, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, указав, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Из содержания решения следует, что нарушение ст. 11.9 Земельного кодекса РФ заключается в том, что образование земельного участка приводит к изломанности границ.

Истец ФИО2, полагая указанное решение Управления имущественных и земельных отношений по Липецкой области незаконным, обратился в суд с настоящим административным иском.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ регламентированы случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае: - 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 Земельного кодекса РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в части 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в частности: - 11) если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В силу ч. 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Согласно ч. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Отказывая в утверждении представленной истцом схемы расположения земельного участка, административный ответчик обосновал свое решение тем, что образование земельного участка приводит к изломанности границ.

Административный истец ссылался, что действующее законодательство не раскрывает понятия изломанности границ, и представил суду экспертное исследование № 28/2018 от 28.05.2018 года, выполненное экспертом ИП ФИО3 (л.д. 29 – 45).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденным Росземкадастром 17.02.2003 г., не опускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

Из фототаблицы экспертного исследования усматривается, что границы образуемого при перераспределении земельного участка площадью 926 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>-В, по всему периметру имеют искусственные рубежи (фактически установленные заборы и ворота) и благоустройство объектами природного происхождения (л.д. 36 - 37).

Из выводов экспертного исследования следует, что проектируемые границы земельного участка с кадастровым номером 40:20:0035102:341, площадью 926 кв.м, указанные в «Схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», выполнены в соответствии с п. 1 и п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 г.

Непрямолинейную конфигурацию границ земельного участка с кадастровым номером 40:20:0035102:341, площадью 926 кв.м, нельзя квалифицировать как изломанность границ в контексте статьи 11.9 Земельного кодекса РФ (л.д. 39).

Представитель административного ответчика не согласился с вышеуказанным экспертным исследованием, указав, что выводы эксперта ИП ФИО3 являются частным мнением эксперта.

Однако свои доводы об изломанности границ, указанные в оспариваемом решении Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, и послужившие основанием для отказа в утверждении представленной истцом схемы расположения земельного участка, административный ответчик никакими доказательствами не подтвердил, в то время как обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, предусмотренных нормативными правовыми актами, в силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Исходя из смысля и содержания земельного и кадастрового законодательства, изломанность границ земельного надела – это специфическое место расположения поворотных точек границ, вызванное объективными условиями рельефа и почвы. По причине имеющихся естественных особенностей ландшафта, границы земельного участка устанавливаются в зависимости от доступности установления межевых отметок на поверхности почвы. В соответствии с этим они обретают неровную поверхность, изгибы и изломы. Наличие множественных изломов, находящихся на границе земельного участка существенно усложняют топографические и геодезические работы.

Согласно общему понятию изломанности, изломанность границ земельного участка - это контуры земельного участка, имеющие сложную конфигурацию, острые или многочисленные углы и доставляющие неудобства в использовании земельного участка.

Законом запрещено установление таких границ, если это приводит к вклиниванию в соседний участок или препятствует рациональному использованию одного или обоих участков.

Изломанность границ приводит к недостаткам землевладений и землепользований, то есть к неудобствам в конфигурации, площади, структуре, размещении и границ земельных массивов или участков, закрепленных за сельскохозяйственными производствами и гражданами, которые негативно влияют на использование земли, экономику и организацию производства. Изломанность границ и вклинивания создают неудобства для внутрихозяйственной организации территории, вызывают дробление участков, ухудшают их конфигурацию, что осложняет использование техники, приводит к недопаханности, недопосевам, выведению земель из обращения.

Из совокупности имеющихся в деле доказательств и представленной истцом схемы земельного участка с кадастровым номером 40:20:0035102:341, площадью 926 кв.м, следует, что земельный участок не имеет острых или многочисленных углов, доставляющих неудобства в использовании земельного участка, а непрямолинейные границы земельного участка не приводят к вклиниванию в соседние участки и никаким образом не препятствует рациональному использованию земельных участков.

Чересполосица – это расположение земельных участков одного собственника полосами, частями, вперемешку с чужими участками, которые не составляют единого земельного участка. В данном случае чересполосицы также не наблюдается, так как образуемый путем перераспределения земельный участок с кадастровым номером 40:20:0035102:341, площадью 926 кв.м, не перемежается земельными участками, принадлежащими иным лицам.

При этом площадь земельного участка с кадастровым номером 40:20:0035102:341, в размере 926 кв.м не превышает требований к площади образуемого земельного участка, установленных частью 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Исходя из анализа установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что доводы административного ответчика о том, что образование земельного участка приводит к изломанности границ, являются необоснованными и бездоказательными, следовательно, отказ Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 40:20:0035102:341 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, не соответствует требованиям ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 11 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № 785з от 12.03.2018 года «Об отказе ФИО2 в перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена» является незаконным и препятствует в реализации прав истца, следовательно, административный иск ФИО2 подлежит удовлетворению, в связи с чем на административного ответчика следует возложить обязанность в течение 30 дней утвердить представленную истцом схему расположения земельного участка площадью 926 кв.м, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 40:20:0035102:341, площадью 748 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>-В с целевым использованием: под строительство индивидуального жилого дома, принадлежащего на праве собственности ФИО2, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на основании ст.ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

признать решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № 785з от 12.03.2018 года «Об отказе ФИО2 в перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена» незаконным.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области утвердить схему расположения земельного участка площадью 926 кв.м, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 40:20:0035102:341, площадью 748 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>-В с целевым использованием: под строительство индивидуального жилого дома, принадлежащего на праве собственности ФИО2, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, на основании ст.ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ - в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Малыхина

Мотивированное решение

составлено 09.06.2018 г.